Abstract: The article deals with cross-border cooperation as an important form of socio-economic development. The primary focus is on the strategic importance of cross-border cooperation for the economic growth of Russia and its regions. The purpose of the article is to identify economic, regulatory, and institutional framework for implementing cross-border economic cooperation in the Far Eastern Federal District (FEFD). The article highlights factors determining the importance of cross-border cooperation for the FEFD, presents regional development indicators reflecting the region's high foreign economic potential. The article details sectoral specifics of foreign trade operations in the FEFD, presents the regulatory framework for the development and regulation of cross-border cooperation in the FEFD, notes a number of international agreements and cross-border initiatives, and reflects the institutional structure, primarily including government bodies.
Keywords: cross-border cooperation, foreign economic activity, regional development, Far Eastern Federal District, regulatory framework for cooperation, institutional framework for cooperation.
Приграничное сотрудничество является одним из важных механизмов комплексного развития и интеграции Дальневосточного федерального округа (ДФО) в мировое экономическое и политическое пространство, обеспечивая регион доступом на международные рынки и укрепляя стратегическую роль. Важность приграничного сотрудничества для региона обусловлена следующими основными факторами.
- Стратегическими планами экономического развития региона. Правительственные программы ставят перед регионом задачу формирования пространства устойчивого социально-экономического развития, где приграничное сотрудничество играет роль драйвера интеграционных процессов и повышения международного авторитета региона. Приграничные связи создают возможности для расширения внешнеэкономической деятельности, прежде всего, торговли, инвестиций и совместных проектов со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Это способствует диверсификации экономики, привлечению капитала и технологий, что важно для роста и модернизации Дальнего Востока.
- Развитием транспортно-логистической системы. Южные субъекты Федерации, в частности, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, в системе выступают важнейшим транспортным хабом, и совершенствование инфраструктуры международных транспортных коридоров способствует более широкому и эффективному сотрудничеству с азиатскими странами, упрощению прохождения экспортных и импортных товарных потоков, снижая издержки и повышая конкурентоспособность российских товаров.
- Расширением социально-гуманитарных и культурных связей. Активное приграничное взаимодействие способствует развитию межстрановых образовательных, научных, туристических проектов, культурного обмена, что укрепляет межнациональное согласие и национальную идентичность каждой из стран-партнеров.
- Укреплением мира, безопасности и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Приграничное сотрудничество снижает риски конфликтов и способствует совместной работе по предотвращению трансграничных угроз, включая экономические, политические, экологические и гуманитарные вызовы.
- Необходимостью решения социальных, экологических, демографических проблем, обеспечивая не только устойчивое экономическое развитие, но и повышение качества жизни населения на приграничных территориях.
Исследованиями условий, предпосылок, тенденций, проблем и перспектив приграничного сотрудничества занимаются большой круг ученых и специалистов-регионоведов. Наиболее актуальным является изучение торгово-экономических аспектов сотрудничества с Китаем, например [1; 2; 3], расширения транспортных коридоров и логистики в системе «восток – запад» [4; 5], демографических и миграционных проблем развития приграничных территорий [6; 7; 8], вопросов повышения качества жизни и наращивание общего социально-экономического потенциала развития территорий [9; 10].
Экономические предпосылки для дальнейшего расширения приграничного сотрудничества можно отразить в виде показателей регионального развития, которые отражают высокий внешнеэкономический потенциал Дальневосточного региона (таблица 1).
Таблица 1
Основные показатели экономического развития и внешнеэкономического взаимодействия Дальневосточного федерального округа за 2024 год
| Показатель | Значение / Тенденция |
| Оборот организаций ДФО в 2024 году | 16,6 трлн рублей, рост 113,3% к 2023 году |
| Индекс промышленного производства | 102,7% (прирост в добыче, обрабатывающих производствах и энергетике) |
| Основные направления экспорта | Китай, Республика Корея, Япония, Беларусь |
| Инвестиционные проекты в регионе | В разработке находится 2,9 тыс. проектов, заявленные инвестиции составляют 10,6 трлн рублей, фактически вложено 5,1 трлн рублей |
| Рост промышленного производства | +30% за 10 лет (выше среднероссийского уровня) |
| Рост добычи полезных ископаемых | +33% за 10 лет |
| Рост строительных работ | +107% за 10 лет |
| Экспортный профиль | Планомерный рост экспорта с акцентом на ресурсы и сельскохозяйственные продукты |
| Структура внешней торговли | Активный экспорт и импорт с акцентом на страны АТР и сопредельные регионы |
| Ключевые тенденции развития | — значимая роль приграничных субъектов: Приморского края, Хабаровского края, Амурской области; — нацеленность на импортозамещение и развитие технологичной промышленности; — укрепление роли южных территорий как крупного транспортно-логистического хаба в Азии |
| Проблемные факторы | Санкции, колебания цен на сырьевые товары, транспортные тарифы, логистические проблемы |
Источники: Министерство экономического развития РФ. URL: https://economy.gov.ru/material/directions/makroec/ekonomicheskie_obzory/. Регионы России. ФСГС РФ. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13204. Дата обращения 25.10.2025.
Таблица 2 в наглядной форме детализирует отраслевую специфику ДФО, которая определяет основные направления приграничного сотрудничества в сфере торговли.
Таблица 2
Отраслевые особенности внешнеторгового взаимодействия Дальневосточного федерального округа
| Направления экспорта | Основные страны-партнёры | Сильные / слабые места |
| Лесная и рыбная промышленность: свежемороженая рыба и крабы; свежеспиленая древесина, продукты деревообработки | Китай, Япония, Южная Корея | Большие объемы поставок, свежий продукт, низкие затраты на поставку / зависимость от покупателей, слабая диверсификация экспорта |
| Металлургия: металлы и металлопродукция | Китай, Южная Корея | |
| Сельское хозяйство: соя, соевые продукты, зерновые, рис | Китай | |
| Высокотехнологичная продукция: приборы и оборудование, товары машиностроения | Китай, Вьетнам, Лаос | Развитие несырьевого экспорта, продуктовая диверсификация экспорта / пока еще небольшие объемы поставок |
Источники: Дальневосточное таможенное управление. Таможенная статистика. URL: https://dvtu.customs.gov.ru/statistic.
Таким образом, существует стратегическая направленность экономики ДФО на экспорт, импорт и, в целом, интеграцию в мировые цепочки поставок товаров. Внешнеэкономическая деятельность и, в частности, приграничное сотрудничество подлежит регулированию, в ходе которого формируется нормативно-правовая база. В настоящее время правовую основу развития и регулирования приграничного сотрудничества в ДФО составляют следующие нормативные акты, включая международные (таблица 3).
Таблица 3
Определяющие нормативно-правовые акты в осуществлении внешнеэкономического взаимодействия и приграничного сотрудничества в Дальневосточном федеральном округе
| Нормативный акт | Описание и значение |
| Распоряжение Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 2577-р «Концепция приграничного сотрудничества в РФ» (с изменениями) | Стратегический документ, определяющий развитие приграничных территорий, включая ДВФО, координация между федеральными и региональными органами |
| Федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации» от 26.07.2017 N 179-ФЗ | Регламентирует правовые основы взаимодействия с приграничными регионами, наполнен международно-правовыми нормами |
| Указы Президента РФ от 2017-2021 годов об утверждении политики регионального развития и безопасности | В том числе для ДВФО, включая развитие приграничных территорий в рамках национальных стратегий |
| Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г. | Содержит меры поддержки приграничных регионов, привлечение инвестиций и развитие инфраструктуры |
| Международные соглашения и соглашения с сопредельными странами (Китай, Япония, Корея и т.д.) | Включают договоры о торговле, безопасности, экологическом сотрудничестве и трансграничных проектах |
Источники: Распоряжение Правительства РФ от 07.10.2020 N 2577-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_364572/f62ee45faefd8e2a11d6d88941 ac66824f848bc2/. Федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества» от 26.07.2017 N 179-ФЗ. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_220884/. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/33593/. МИД России. Нормотворческая деятельность. URL: https://mid.ru/ru/activity/legislation_documents/. Дата обращения 25.10.2025.
Указанные нормативные акты создают правовую и организационную платформу для устойчивого развития приграничных территорий ДВФО путем комплексного взаимодействия со странами-соседями, улучшения экономической инфраструктуры, безопасности и социального благополучия населения региона. В то же время в ДФО действуют и другие, более конкретные, международные соглашения и инициативы, связанные с развитием сотрудничества с определенными странами, в определенных направлениях и в определенных форматах. Наиболее значимые из них представлены в таблице 4.
Таблица 4
Международные соглашения и инициативы, действующие в Дальневосточном федеральном округе в целях развития внешнеэкономического взаимодействия и приграничного сотрудничества
| Документ / Инициатива | Описание и значение |
| Восточный экономический форум (ВЭФ) | Крупнейшая международная площадка для обсуждения и заключения соглашений по инвестициям и сотрудничеству с странами АТР, включая проекты с Китаем, Японией и Кореей |
| Закон о территориях опережающего развития | Регулирует создание особых территорий с участием иностранных инвесторов для совместных проектов в ДФО, упрощая международное сотрудничество |
| Федеральный закон «О свободном порте Владивосток» от 13.07.2015 N 212-ФЗ | Обеспечивает взаимодействие органов государственной власти всех уровней, общественности, предпринимателей и инвесторов в целях развития самых южных территорий Дальнего Востока России |
| Соглашения в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) | Стимулируют безопасность в приграничных регионах и торгово-экономическое взаимодействие с государствами-членами, важны для ДФО |
| Участие в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) | Обеспечивает экономическую интеграцию с рядом приграничных стран через свободное передвижение товаров и услуг |
| Соглашения о трансграничном сотрудничестве с Китаем и Монголией | Нацелены на развитие транспортной, энергетической и торговой инфраструктуры на границах ДФО с соседними странами |
| Проекты по развитию Северного морского пути | Международное сотрудничество для обеспечения транспортной доступности и безопасности в Арктическом регионе, важном для ДФО |
Источники: Восточный экономический форум. URL: https://forumvostok.ru/?utm_referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F. Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 N 473-ФЗ. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/. Федеральный закон «О свободном порте Владивосток» от 13.07.2015 N 212-ФЗ. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182596/.
Эти соглашения создают юридическую и организационную основу для усиления вклада ДФО в экономическую интеграцию России с азиатскими партнерами. Для местных предпринимателей и инвесторов большое значение имеет государственная инициатива Свободный порт Владивосток, который является одним из ключевых проектов южного Приморья, так как направлен на ускоренное социально-экономическое развитие города Владивостока, Приморского края и Дальневосточного региона в целом за счет усиления инвестиционной и торговой составляющих. Свободный порт Владивосток, так же как и территории опережающего развития реализуются с целью использования географических и экономических преимуществ Приморского края при сотрудничестве со странами АТР, расширения международной торговли, создания и развитие производств, основанных на применении современных технологий и ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции, и, в целом, ускорения развития южных дальневосточных территорий и повышение качества жизни местного населения.
Развитие приграничного сотрудничества обусловливает соответствующую институциональную структуру, т.е. совокупность взаимосвязанных организаций и учреждений, обеспечивающих жизнеспособность экономики региона, развивающейся на международном уровне. Институциональная структура включает в себя как органы государственной власти, связанные и зависимые организации, советы, форумы, комиссии и т.д. (таблица 5).
Таблица 5
Элементы институциональной структуры Дальневосточного федерального округа, осуществляющая развитие внешнеэкономического взаимодействия и приграничного сотрудничества
| Институт / Структура | Функции и роль |
| Дальневосточный федеральный университет и Институт территориального развития Дальнего Востока | Формирование компетенций по стратегическому планированию, урбанистике, градостроительству и привлечению инвестиций; образовательные программы по развитию региона |
| Российско-Китайский Координационный совет по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству | Координация реализации программы сотрудничества между регионами РФ и КНР, подготовка межправительственных соглашений, обмен информацией и опытной практикой |
| Региональные органы власти и администрации субъектов ДФО | Разработка и внедрение региональных программ поддержки приграничного сотрудничества на местном уровне |
| Российско-зарубежные форумы и комиссии | Создание площадок диалога и сотрудничества по вопросам экономики, безопасности и инфраструктурных проектов |
| Межрегиональные ассоциации и бизнес-сообщества | Содействие развитию деловых и культурных связей между регионами России и соседними странами |
| Федеральные институты развития и агентства | Обеспечение финансирования, методической и организационной поддержки инновационных проектов и программ в ДФО |
Указанные институты служат «мостами» между наукой, бизнесом и властью, обеспечивая комплексный подход к развитию приграничного сотрудничества, поддерживая обмен информацией, реализуя совместные проекты, а также способствуя интеграции региона в экономические и транспортные цепочки АТР. При этом, среди межрегиональных ассоциаций и бизнес-сообществ в ДФО следует отметить следующие:
— Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов, осуществляющих внутреннее межсубъектное и межмуниципальное сотрудничество, направленное на социально-экономическое развитие городов Сибири и Дальнего Востока;
— межрегиональную Ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье», способствующую эффективному экономическому взаимодействию субъектов РФ, развитию в них бизнеса и кооперации;
— Дальневосточную ассоциацию экономического взаимодействия, оказывающую содействие развитию экономических связей между дальневосточными субъектами РФ;
— Дальневосточную экологическую комиссию, способствующую экологическому сотрудничеству и сохранению природных ресурсов региона;
— Объединение независимых перевозчиков ДВФО, осуществляющее координацию транспортных и логистических услуг в регионе.
Среди федеральных институтов развития и агентств, которые обеспечивают поддержку и развитие округа, можно выделить:
— Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики РФ (Минвостокразвития), осуществляющее Координацию реализации государственной политики развития региона, поддержку инвестиций и инфраструктуры;
— Корпорацию развития Дальнего Востока и Арктики, проектирующую и помогающую реализовать инвестиционные и инфраструктурные проекты в регионе;
— Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке, способствующее формированию и развитию человеческих ресурсов, обучению и повышению квалификации населения региона;
— Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, содействующее развитию экспорта, международному сотрудничеству и привлечению финансовых ресурсов;
— Фонд развития Дальнего Востока и Арктики, способствующий финансированию стратегически важных и социальных проектов;
— Внешэкономбанк (ВЭБ.РФ), оказывающий финансовую поддержку инвестиционным проектам, в том числе в рамках экспортоориентированного и производства и приграничного сотрудничества.
Таким образом, приграничное сотрудничество как форма международного взаимодействия в самом территориально крупном Дальневосточном регионе страны характеризуется комплексным правовым полем, сложной и многоуровневой институциональной структурой. Эффективное развитие приграничного сотрудничества требует соблюдения устойчивой и комплексной базы, включающей рамки соглашения и основные нормативные акты, обеспечивающие реализацию полномочий и координацию действий. В рамках российского законодательства формируются модели приграничного сотрудничества, направленные на гармонизацию интересов участников, предусматривают возникновение новых и расширение старых экономических и социальных связей, создают условия для развития приграничных территорий, повышения уровня безопасности и качества жизни населения, а также интеграции региона в международном пространстве.
Библиографический список
1. Латкин А.П., Бакланов П.Я., Суржиков В.И. и другие. Приграничное сотрудничество российского Дальнего Востока с Китайской Народной Республикой: маркетинговый анализ и проблемы развития / монография. Владивосток: ВГУЭС, 2017. – 138 с.2. Чжао И., Гнатюк Г.А. Приграничные территории Дальнего Востока России и Северо-востока Китая: сотрудничество для социально-экономического развития // Московский экономический журнал. 2024. Т. 9. № 5. С. 197-222.
3. Чжао М., Шумик Е.Г. Исследование динамической взаимосвязи между приграничной торговлей и региональным экономическим ростом Дальнего Востока РФ и провинции Хэйлунцзян КНР // Инновационное развитие экономики: тенденции и перспективы. 2024. Т. 1. С. 214-225.
4. Сидорюк И.В., Красова Е.В. Роль международных транспортных коридоров в экономике Приморского края // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2012. № 1 (14). С. 52-63.
5. Король Р.Г. Организация приграничной терминально-логистической инфраструктуры транспортной системы Дальнего Востока / монография. Хабаровск: ДВГУПС, 2025. – 178 с.
6. Красова Е.В. Иностранная рабочая сила как элемент воспроизводства трудовых ресурсов региона // Фундаментальные исследования. 2015. № 2-21. С. 4722-4726.
7. Рязанцев С.В., Храмова М.Н., Безвербный В.А. Международная миграция как фактор восполнения дефицита трудовых ресурсов в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока России // Научное обозрение. Серия 1: Экономика и право. 2017. № 4-5. С. 13-24.
8. Мотрич Е.Л., Изотов Д.А. Современные тенденции и проблемы миграции в приграничном регионе России: Дальний Восток // Проблемы прогнозирования. 2018. № 3 (168). С. 28-37.
9. Мазелис Л.С., Красова Е.В., Бойко А.А. Комплексная оценка качества жизни населения в регионах Российской Федерации // Экономика и управление. 2022. Т. 28. № 8. С. 753-766.
10. Данилова Е.А., Шайхитдинов А.В. Брендинг приграничных территорий дальнего востока российской федерации как фактор повышения качества жизни населения региона // Вестник Томского государственного университета. 2021. № 462. С. 96-102.