Тема исследования – экономическая эффективность деятельности муниципального образования. Значение местного самоуправления в Российской Федерации постоянно возрастает, это делает актуальными вопросы исследования  экономической эффективности деятельности муниципального образования (далее МО). Управление территорией органами местного самоуправления и государственное управление территорией – это две составные части управления территорией нашей страны.  Действующая система оценки экономической эффективности деятельности МО несовершенна.

Объект исследования – муниципальное образование.

Предмет исследования – экономическая эффективность деятельности МО.

Цель исследования – рассмотреть экономическую эффективность деятельности МО. Предложить сбалансированный набор показателей экономической эффективности деятельности МО.

МО- сложная социально-экономическая система. Этой системе присущи определенные свойства – поведение, развитие, целеустремленность. Аспекты системного подхода рассмотрены в [1,2,3]. Цели деятельности МО задает население МО. Среди ключевых целей МО находятся экономические:

• рост дохода на душу населения;
• увеличение валового продукта МО.

Экономическую эффективность, следуя Новожилову В.В., можно рассматривать как отношение результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение. [4].

Таким образом, экономическую эффективность можно оценить количественно — отношение эффекта к затратам в конкретных условиях.

При оценке экономической эффективности деятельности МО в первую очередь учтем мнение государственных органов. В Европе статус МО был закреплен «Европейской хартией о местном самоуправлении» в 1985г. РФ в целях сближения с Европой  в 1998г. ратифицировала эту хартию [5].

Вслед за ратификацией возник документ, определяющий показатели деятельности МО [6]. Госкомстат насчитал более 800 первичных показателей оценки социально-экономического состояния МО. Разумеется, чрезмерное количество показателей для масштабов МО. В дальнейшем появились документы [7,8,9,10].

В последнем из этих документов- Указе Президента РФ №1384 от 17.10.2012г. приведен перечень показателей эффективности МО- основных (13), дополнительных (27) и рекомендуемых для определения размера гранта (11).  Итого общее число показателей хотя и уменьшилось, но по-прежнему достаточно велико -51. Из предложенных 51 показателей можно выделить следующие показатели экономической эффективности деятельности МО:

• число субъектов малого и среднего предпринимательства;
• доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
• объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя;
• доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов);
• среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников;
• доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций).

Далее следует учесть исследования комплексной оценки социально-экономического развития МО ИСЭРТ РАН [11]. В методике ИСЭРТ РАН применяются четыре блока показателей:

• демографические показатели;
• показатели благоустройства МО;
• показатели уровня жизни населения;
• показатели уровня развития экономики МО.

Соответственно, из блоков 2,3,4 методики ИСЭРТ РАН можно предложить показатели экономической эффективности деятельности МО:

• жилая площадь на 1 человека, м²;
• розничный товарооборот на 1 человека, руб./год;
• уровень официально зарегистрированной безработицы, %;
• соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, %;
• объём промышленной продукции на 1 жителя, тыс. руб.;
• объём сельскохозяйственной продукции на 1 жителя, тыс. руб.;
• объём инвестиций в основной капитал на 1 жителя, тыс. руб.

Фонд Институт Экономики города также рассматривает вопросы экономического развития МО. В масштабах города фонд определил шесть блоков (всего 90 показателей):

• уровень жизни населения;
• экономическая база города;
• городской бюджет;
• земельные отношения;
• муниципальная нежилая недвижимость;
• городское хозяйство.

Далее учтем определения экономической эффективности деятельности МО ряда исследователей.

Дорина Е.Б. под экономической эффективностью деятельности МО предполагает экономический рост, использование ресурсов [12].

Радченко А.И. считает, что для оценки экономической эффективности деятельности МО в первую очередь следует учитывать производительность труда работников МО [13].

Кирсанов С.А. подходит к оценке экономической эффективности деятельности МО через понятие муниципальной услуги, роста объёма и качества этих услуг [14].

 Определения экономической эффективности деятельности МО вышеназванных исследователей добавляют следующие показатели:

• производительность труда работников МО;
• эффективность использования ресурсов МО.

Сведем в таблицу показатели экономической эффективности деятельности МО (табл.1).

Таблица 1

Показатели экономической эффективности деятельности МО

Результат настоящего исследования — предложена сбалансированная система показателей для оценки экономической эффективности деятельности МО. Возможное дальнейшее направление исследования — создание системы интегральных показателей оценки экономической эффективности деятельности МО.