Введение

Влияние ряда участников на совместную проектную деятельность содержит сложность в виде нейтрализации фактора индивидуального совершенствования. Кардинальная смена направлений развития, качественно новый уровень межгосударственного взаимодействия, возможность наращивания потенциала — политически окрашенные последствия.

Следовательно, реализация проектов, даже при наличии ресурсов и необходимости их исполнения, обладает косвенными задержками исполнения. Главным образом, это сказывается на факторе времени: управлению проектами в органах государственной власти предшествует длительный период формирования и формулирования в нормативных и правовых актах необходимости изменений, позиций, рекомендаций, решений и соглашений. И только после этого возможна работа по научному обоснованию проекта и непосредственно стратегическое планирование.

Актуальность темы обусловлена тенденциями современного этапа развития государственных органов исполнительной власти, который характеризуется проработкой реструктурированных или принципиально новых функций в формате реализации проектов. Специфика данного процесса заключается в учёте количества ведомств одного направления, которое подвержено изменениям в связи с тенденцией глобализации – интеграцией.

Инструменты проектного управления в формировании институтов

Важно понимать, что все функциональные и структурные изменения в таможенных органах определяются факторами, формирующими их институализацию [1]. Институциональные преобразования системы таможенных органов представлены на Рисунке 1:

Рисунок 1. Системно-логическое представление таможенного института

Источник: дополнено автором на основе [1]

Как следует из приведённой схемы, реализация проектов по модернизации таможенных органов находится в области последовательного формирования видения причин и итогов реализации проекта (и, что самое важное, — его воздействия на систему таможенных органов), идей, правил, механизмов, задач. Отражение этих элементов, в первую очередь, находится в базовых нормативных и правовых актах: стратегиях, концепциях, программах развития таможенных органов. Видение таможенной системы, сформированное в этих документах, — основа всей дальнейшей проектной деятельности [2].

Блок технологий и ресурсов представляется основополагающим для возможности непосредственного осуществления проекта. Технологии должны отвечать уровню потенциала в таможенной системе, а ресурсы должны давать максимальный результат при их минимально необходимом использовании [3].

Именно таким образом отражена проектная деятельность СЕФАКТ ООН, Рисунок 2:

Рисунок 2. Схема создания проекта единого окна СЕФАКТ ООН

Источник: составлено на основе [4]

Определение «единого окна» приводится в  рекомендации ЕЭК ООН №33: «Механизм, позволяющий сторонам, участвующим в международных торговых и транспортных операциях, подавать всю стандартизованную документацию с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация предоставляется в электронной форме, то индивидуальные элементы данных следует предоставлять лишь один раз»[5].

В данном случае, этап «управления» по СЕФАКТ ООН соотносится с блоком «механизмы» системно-логического представления таможенного института. В этот этап в качестве инструментов и стандартов включён ряд рекомендаций ЕЭК ООН по управленческой, технической и методической стороне реализации проекта «единого окна».

На этапе реализации «единое окно» определяется как «проект политических реформ» [4]. И в данном контексте методы проектного управления сочетаются с управлением бизнес-процессами, что составляет особую сложность в масштабах анализа государственной деятельности и оказания государственных услуг.

Опыт проектного управления таможенными органами Евросоюза

Существуют иные примеры реализации межнациональных проектов. Например, опыт технологий реализации проектов в ЕС являются глубоким и всеобъемлющим. Проекты в этом интеграционном объединении носят системный характер для государств-членов союза. Они разрабатываются Европейской комиссией, уточняются в программах, снабжаются инструментами контроллинга в виде специфических показателей и собственной, независимой от третьих стран, аналитикой, сконцентрированной в Европейской комиссии.

Примечательно, что в европейской практике государственного управления понятие «проект» эквивалентно понятию «программа».

Наиболее всеобъемлющими проектами для органов государственной власти являются проекты по цифровизации. На данный момент известны 15 программ по цифровизации в странах, развивающихся в данном направлении [6; стр. 11].

Так, в продолжение анализа организации проектной деятельности в Европейском союзе, идёт параллельное развитие программ Europe 2020 [7] и The Customs 2020 [8] – они соответствуют и дополняют друг друга в области создания европейского цифрового пространства:

Таблица 1

Соотношение целеполагания общеевропейской и европейско-таможенной цифровых программ развития до 2020г^[1]

Непосредственная взаимосвязь цели 2 Europe 2020 и специфической цели 1 The Customs 2020 выражена через финансирование: согласно Europe 2020 планируется достижение затрат на область исследований и разработок в размере 3% от ВВП государств-членов. Финансирование The customs 2020 ведётся в рамках «налоговой дисциплины (The Fiscals 2020 Programme, [9]) и её оценки (Fiscal Blueprints – [10], A Tax Administration Diagnostic Assessment Tool – TADAT — [11]).

Раскрывая параллель между программами стратегического развития Europe 2020 и Customs 2020 необходимо учесть систему мониторинга статистики достижения следующих целей [12]:

Цель «Занятость» предполагает достижение доли занятых европейцев в возрасте от 20 до 64 лет в размере 75% от общего количества трудоспособного европейского населения к 2020 году. Реализация этой цели оценивается по приросту валового внутреннего продукта, уровню безработицы, показателям экономической активности (обретению или утрате населением рабочих мест, возобновление трудовой активности в краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный период), образовательным достижениям (контроль потребностей в профессиональных навыках – соответствие требований работодателей и образовательных компетенций), демографической национальной и половозрастной структуре населения, созданию рабочих мест (учёт вновь трудоустроенных, заключение временных контрактов, динамика количества вакансий).

Цель «Исследования и разработки» предполагает к 2020 году достижение 3% вложений от валового внутреннего продукта государств-членов Европейского союза  в область исследований и инноваций. Данная цель включает в себя: инновационную деятельность (в том числе, область эко-инноваций), обеспечение предприятий и домохозяйств широкополосным доступом в Интернет, повышение компьютерной грамотности физических лиц, увеличение количества патентных заявок. Особое внимание уделяется аспекту финансирования исследований, которое коррелируется с долей персонала, занятого «высокоинтеллектуальным трудом», долей предприятий, внедряющих инновационные разработки и экспортом высокотехнологичной продукции.

Цель «Образование» состоит в снижении до отметки в 10% количества учеников, не окончивших школу; повышении до 40% от общего количества европейцев в возрасте от 30 до 34 лет количества европейцев, имеющих полное высшее образование.

В качестве параметров достижения указанных целей выступают расходы на социальные нужны в области образования, динамика изучения иностранного языка среди европейского населения, состояние института дошкольного образования, доля учеников, имеющих трудности в изучении математики, естественных наук и чтении. Немаловажным является статус занятости по окончании обучения (после получения школьного и отдельно высшего образования), а также получение образовательных навыков в течение жизни. Отдельному учёту подлежат молодые люди без образования и трудоустройства и молодые люди, начинающие предпринимательскую деятельность.

Все параметры (или индикаторы) составляют блоки обозначенных целей программы стратегического развития Europe 2020. Для аналитических целей Европейской комиссией проводится ежегодное сопоставление фактических и плановых значений с использованием лепестковой диаграммы, которые составляют массив профилей стран ЕС (country profiles).

В свою очередь, обеспечение исполнения программы Customs 2020 в части достижения специфических целей (операционные цели в программе на уровне индикаторов конкретизации не подлежат) контролируется такими индикаторами, как [8]:

1. Обратная связь от участников программы в виде оценки сетевого эффекта программы и оценки совместных действий (сотрудничества) государств.
2. Количество рекомендаций к согласованию и внедрённых в правоприменительную практику рекомендаций по унификации (в соответствии с Программой) таможенных процедур.
3. Индикатор европейских информационных систем (рассчитывающийся на основе данных Общей коммуникационной сети — CCN) характеризует доступность хранилища данных для таможенных информационных систем государств-членов ЕС. При этом CCN должна быть доступна 98% времени.
4. Правоприменительный индикатор – учёт количества инициатив, проработанных в рамках совместного развития таможен европейского пространства. В частности, касающихся: интеллектуальной собственности, вопросов безопасности, борьбы с мошенничеством и поддержки безопасности в управлении цепями поставок.
5. Индикатор доступности информационной системы: приложения в области IT-технологий таможенного администрирования должны быть доступны не менее 97% рабочего времени и 95% от общего времени.
6. Индекс лучших практик: измерение эволюции в идентификации, развитии, разделении и применении лучших практик таможенного администрирования и административных процедур среди государств-членов ЕС, в которых были организованы действия по реализации программы Customs 2020, разработаны соответствующие индивидуальные рекомендации.
7. Индекс развития кадрового потенциала: повышение общего уровня профессиональной компетентности за счёт увеличения количества сотрудников, обучившихся по общей программе ЕС и повсеместного применения программ дистанционного обучения.
8. Индекс вовлечённости органов исполнительной власти государств-членов ЕС: измерение количества действий, инициатив, рекомендаций со стороны ведомств, отличных от таможенных служб, которые согласованы с программой Customs 2020 и направлены на достижение её целей.

 Анализ раскрытия целей на уровне параметров выполнения (индикаторов) позволяет установить взаимосвязь проектов (программ) общего стратегического развития ЕС – Europe 2020 и стратегического развития таможенных администраций – Customs 2020 в части:

-реализации потенциала ЕС, а именно – совместного выхода государств-членов ЕС на сбалансированный уровень экономического развития с применением инструментов кооперации и сотрудничества ведомственных администраций;

-инновационного развития, а именно — внедрения IT-технологий в деятельность таможенных служб;

-повышения общего уровня профессионального образования, подготовки кадров с учётом вызовов современной макроэкономической обстановки, необходимости компьютеризации информационных систем.

Представление научной модели по приведённой зависимости уместно с использованием базовой модели управления (Рисунок 3). На примере функционирования института таможенного дела в ЕС проиллюстрирована роль параметров стратегического развития, заложенных через глобальный проект (Europe 2020) в проект развития таможенных органов (Customs 2020). В качестве нагрузки подразумеваются объёмы внешнеторговой деятельности Союза, а в качестве результата – эффективность, результативность и оперативность таможенного контроля с учётом успешности мер по модернизации непосредственно института таможенного дела.

Рисунок 3. Схема формирования управляющего воздействия на таможенные службы ЕС с учётом инструментов обратной связи^[2]

Выводы

Таким образом, проектное управление таможенными органами протекает под влиянием ряда факторов:

1. Учёт требований стратегического развития глобального (рекомендации ВТамО) и наднационального уровня (интеграционные объединения).
2. Достижение соответствия (и, по возможности, — опережения) между объёмами и особенностями внешней торговли и технологическими возможностями таможенного администрирования.
3. Формирование конкурентоспособного рынка труда, устойчивого в долгосрочной перспективе.
4. Поддержка инициатив таможенной модернизации со стороны ведомств со смежным функционалом (в разрезе реализации программ, внедрения практик кооперации, выдвижения рекомендаций).

[1] Переведено и составлено автором, [5, 6]

[2] Составлено автором