Государственные закупки являются существенной частью общей экономической деятельности государства, поскольку последнее выступает крупнейшим игроком на рынке и нуждается в товарах, услугах и работах, как и любой другой представитель рыночной экономики.

Государственные закупки представляют собой систему размещения заказов и осуществления закупок товаров, работ и услуг, направленных на удовлетворение государственных потребностей по условиям, заранее указанным в документации.

Одним из способов осуществления государственных закупок является контрактная система, под которой понимается совокупность организаций и органов, так или иначе участвующих в закупках для обеспечения государственных нужд. Первым основными элементом контрактной системы выступают заказчики, которые публично размещают информацию о своих потребностях и объявляют закупки, а вторым – поставщики, которые принимают участие в закупках, соревнуясь между собой. В обстановке здоровой конкуренции создается возможность для получения наилучших условий контракта.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим процедуры контрактных государственных закупок в Российской Федерации, является Федеральный закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1].

Эффективность выстроенной в стране системы государственных закупок в целом влияет на то, насколько эффективно будут расходоваться бюджетные средства, какая конкурентная среда будет сформирована, а также каковы перспективы дальнейшего развития экономики в области инноваций.

Оценка эффективности системы государственных закупок подразумевает определение критериев эффективности, посредством которых формируется оценка качества экономического объекта, процесса. Критерии определяются на основании действующих законодательных и иных нормативно-правовых документов, регулирующих сферу деятельности, в которой анализируется эффективность, а также на основе общепринятых научных норм, которыми руководствуется субъект исследования.

Следует выделить следующие три критерия эффективности государственных закупок:

1. Экономичность – это критерий, подразумевающий использование наименьшего объёма денежных средств с сохранением необходимой степени качества поставляемых товаров или выполняемых работ и услуг;
2. Качественность – это критерий, характеризующийся как степень удовлетворённости заказчика поставляемыми товарами или выполняемыми работами и услугами;
3. Смешанный эффект – это взаимосвязь двух первых критериев, при которой достигнута средняя степень экономии, а качество поставляемых товаров или выполняемых работ и услуг находится на достаточном уровне.

В связи с этим рассмотрим и охарактеризуем такие показатели, как объем государственных закупок, количество заключенных контрактов и относительный объем экономии по государственным закупкам в соответствии с 44-ФЗ (таблица 1) [2, 3, 4, 5].

Таблица 1

Динамика показателей эффективности государственных (муниципальных) закупок в 2016-18 гг.

Источники: данные Интерфакс, СКБ Контур, Кредитно-Страховое Агентство «Аркада плюс финансы», расчеты автора

В период с 2016-2018 гг. наблюдается увеличение объема государственных закупок. В 2018 году его величина составила 6,8 трлн. руб., что на 1,6 трлн. руб. или на 23,5% больше значения 2016 года.

Количество заключенных контрактов увеличилось на 0,1 млн. штук или на 2,9% по сравнению с 2016 годом и в 2017 году составило 3,5 млн. заключенных контрактов. В 2018 году данный показатель остался неизменным.

В то же время наблюдается значительное снижение величины относительного объема экономии по государственным закупкам в период 2016-2018 гг. По сравнению с 2016 годом его величина уменьшилась на 180 млрд. руб. или на 35,2% и в 2018 году составила 332 млрд. руб.

Рисунок 1. Динамика объема относительной экономии в 2016-18 гг., млрд. руб.

Снижение объема относительной экономии может свидетельствовать о неэффективном расходовании бюджетных средств при осуществлении государственных (муниципальных) закупок. В связи с этим, необходимо осуществлять более тщательный контроль над процессом закупок и расходованием бюджетных средств.

Проблема коррупции в контрактной системе государственных закупок является актуальной. Рассматриваемая сфера особенно уязвима для коррупции в связи с большим объемом обращающихся в ней денежных средств, специфической структуры расходов. Поэтому на следующем этапе представилось необходимым выявить наиболее распространенные коррупционные схемы в сфере контрактной системы.

К распространенным коррупционным схемам относятся [6]:

1. Направление потенциальным поставщиком заявки на сумму заведомо ниже, чем у прочих участников госзакупок;
2. Установление со стороны заказчика чрезвычайно коротких сроков для реализации заказа или выполнения работ, при которых исполнение заказа возможно только заранее подготовленным поставщиком, являющимся участником мошеннической схемы;
3. Установление заведомо неконкурентной цены за исполнение госзаказа в обозначенном объеме, что будет неинтересно другим потенциальным поставщикам;
4. Установление непривлекательной схемы оплаты исполнения госзаказа (например, с большой отсрочкой);
5. Некорректное внесение данных в ЕИС (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования заявки) и т.д.

Борьба с коррупцией является особенно сложной проблемой, требующей тщательного контроля как со стороны непосредственных участников закупочного процесса, так и государства. Также требуется контроль со стороны финансовых структур, поскольку все денежные средства проходят по банковским счетам. «Клиентское подразделение осуществляет первичное знакомство» [7, с. 525] с клиентом. «Решающим здесь является четкое разграничение функций и полномочий подразделений и их взаимодействие» [8, с. 16]. Необходимо внедрение «организационной структуры, обеспечивающей двойной контроль» [9, с. 127]. При этом «государство должно располагать эффективными методами контроля за участниками рынка, в частности, коммерческими банками» [10, с. 10]. Именно поэтому противодействие коррупции в рассматриваемой сфере закупок должно стать приоритетом по многим направлениям, поскольку честное, добросовестное поведение сторон, открытость и ясность процесса сделает возможным приобретение товаров, работ и услуг по лучшей цене и лучшего качества, а также обеспечит здоровую конкуренцию.

Во-первых, необходимо снизить возможность сговора между участниками процедуры закупки и лицами, которые обеспечивают ее проведение. Следует распределить обязанности между разными специалистами, при этом непосредственно процедурами закупок должны заниматься уполномоченные специалисты по закупкам.

Во-вторых, можно ввести правило о документальном оформлении принятых решений. Наличие документов, фиксирующих действия участников процесса и принимаемые ими решения при проведении процедур закупок, дает возможность выявить виновных в правонарушении.

В-третьих, руководителям необходимо своевременно реагировать на возникающие жалобы, поступающие от участников закупок или иных заинтересованных лиц.

Подводя итог, отметим, что рассмотренные критерии эффективности позволяют судить о том, что в сфере государственных (муниципальных) закупок имеет место низкий уровень экономии, который с каждым годом снижается.

Таким образом, противодействие коррупции требует дальнейшего совершенствования по рассмотренным направлениям.