Введение

Сложившаяся текущая  экономическая ситуация в регионах  и муниципальных образованиях, в том числе под действием режима «повышенной готовности», определяет актуальность вливания  дополнительных средств и  поиск альтернативных источников инвестиций для обеспечения потребностей развития инфраструктуры территорий и решения вопроса ограничения ресурсов  субъектов РФ и муниципальных образований  (далее МО).

Следовательно, дефицит бюджетных ресурсов  и нестабильность макроэкономической конъюнктуры обостряет вопрос создания и обновления инфраструктуры МО как залога сохранения и роста социально-экономического развития территории и поддержания ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

 Все вышесказанное, позволяет обратить внимание на такие движущие силы экономического развития, как использование механизма государственно-частного (муниципально-частного) партнерства.

Постановка задачи

Целью статьи является изучение практики  использования механизма государственно-частного партнерства на территории Челябинской области.

Анализ исследований и публикаций

Использование в государственном и муниципальном управлении механизма государственно-частного партнерства достаточно широко изучено в научной литературе авторами Гладун Т.Н., Варнавский В.Г., Кочеткова С.А., Морозова М.Р., Шевченко О.С. и др., т.к. определяется необходимостью поиска дополнительных средств для развития инфраструктуры.

Методология

В процессе исследования были использованы различные методы научного познания. При изучении теоретического материала использовались абстрактно-логистический метод, метод анализа и синтеза.

Результаты

 С целью сохранения и роста социально-экономического развития территории и поддержания ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности все большую актуальность приобретает использование механизма частно-государственного партнерства.

В соответствии с письмом Минобрнауки России «О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования» (от 08.10.2012 № 08-444) под «государственно-частным партнерством понимается форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, основной целью которой является обеспечить финансирование, сооружение, реконструкцию, управление и содержание объекта инфраструктуры или предоставление услуги» [1].

Особую актуальность и сложность решения вопроса развития территорий с использованием механизма государственно-частного партнерства приобретает вопрос привлечения инвестора в долгосрочные инфраструктурные проекты муниципалитета, обеспечения эффективности  и снижение рисков ГЧП (МЧП) на всех этапах создания и реализации инвестиционных проектов.

Соглашения о ГЧП, МЧП в российской практике являются немногочисленными, «на всех административных уровнях заключено всего 25 таких соглашений, на которые приходится порядка 60 млрд. рублей инвестиционных обязательств» [3].

По итогам  2019 года Челябинская область среди 85 субъектов РФ  по уровню развития сферы государственно-частного партнерства занимает достаточно высокие позиции -17 место в ежегодном рейтинге Министерства экономического  Российской Федерации (далее — МЭР РФ), сохранив эту позицию с 2018 года (таблица 1).

Таблица 1

Уровень развития сферы ГЧП (фрагмент рейтинга)

*Согласно методике оценки МЭР РФ «более высокое место региона в рейтинге свидетельствует о более высоком уровне развития сферы ГЧП относительно других регионов» [2]

**ИС – институциональная среда

*** НПБ – нормативно-правовая база

Следует отметить, что Челябинская область, заняв 17 место в  рейтинге 2018 года совершила серьезный скачек в сравнении  предыдущими периодами (занимая в 2017г. – 24 и в 2016г – 36 место).

Для оценки рейтинга Челябинской области среди субъектов Уральского федерального округа (УРФО)  за 2019 год используем информацию таблицы 2.

Таблица 2

Рейтинг уровня развития сферы ГЧП в субъектах УРФО [2]

Среди субъектов УРФО  Челябинская область  занимает 4 место с уровнем развития сферы ГЧП  в 75,4 балла, уступив первые места таким крупным субъектам, как: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра (93,9), Свердловская (93,5) и Тюменская (75,4) области.

Имея отставание в опыте развития данной сферы по сравнению экономически развитыми субъектами, область имеет высокий уровень  в рейтинге развития институциональной сферы  и нормативно-правовой базы (28 баллов), уступив таким крупнейшим  субъектам, как: г. Москва (28,6), Новосибирская (28,6)  и Самарская (28,5) области, как результат проведенной работы по актуализации нормативной базы области в данной сфере и проводимых мероприятий.

На сегодняшний день наибольшее  распространение  в России из всех форм ГЧП (МЧП) наиболее широкое распространение получило концессионное соглашение (далее — КС), «наибольшее количество КС заключено на муниципальном уровне (94%)» [2].

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»  (далее ФЗ- 115): «По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее — объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности» [5].

По данным Минэкономразвития России  за 2019: «практически все субъекты Российской Федерации (за исключением четырех) используют механизм КС для создания или реконструкции инфраструктурных объектов. При этом только у 10 регионов (12%) заключено более 100 КС (с учетом муниципальных концессий)» [2].

Министерство считает,  что такая ситуация  отражает слабое использование потенциала КС для строительства инфраструктуры.

Рассмотрим динамику инвестиций  и КС  за период  с 2006 года  по настоящее время (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика заключения КС  с 2006 по 2019 гг.

Источник: Информационно-аналитический обзор о развитии государственно-частного партнерства в Российской Федерации  (февраль 2020).

Представленная  динамика  отражает резкое   снижение  заключенных концессионных соглашений в 2015 году как результат общего ухудшения экономической ситуации в России и снижения инвестиционной активности. «Наблюдаемая положительная динамика,  начиная с 2016 года, объясняется вступлением в силу поправок в концессионное законодательство (установлен порядок частной концессионной инициативы)» [3].

Таким образом, в Челябинской области в 2018 году было заключено 94 концессионных соглашений с общей суммой инвестирования в проекты  7,5 млрд.руб. [5] , при этом суммарно величина частных инвестиций составила 7,3 млрд.руб., или 97%, что является положительным моментом для субъекта и  свидетельствует о важности заключения КС для снижения бюджетной нагрузки.

Также,  следует отметить, что максимальное число контрактов (91 контракт, или  97 %) были заключены в коммунально-энергетической сфере.

Для более полной картины представим распределение КС по сферам и видам партнерства в таблице 3.

Таблица 3

Распределение концессионных соглашений Челябинской области по отраслям и видам соглашений по итогам 2018 года

Приведённые в таблице 3 данные, свидетельствуют о том, что наиболее дорогостоящие контракты на сумму 4,7 млрд.руб.  заключены в сфере переработки и утилизации ТБО. Это определяется их актуальностью для Челябинской области, которая  имеет низкий рейтинг экологической безопасности (согласно ежегодного экологического рейтинга территорий, область занимала как в 2018, так и в 2019годах 85 место из 85).

Для дальнейшего развития механизма ГЧП Приказом Минэкономразвития области от 10.12.2018 г. № 260 утвержден  «Перечень инфраструктурных проектов Челябинской области» и  определен порядок формирования перечня инфраструктурных проектов Челябинской области (Приказ Минэкономразвития области от 13.11.2018 г. № 239).

Цель формирования инфраструктурного перечня  проектов ГЧП (МЧП)  в Челябинской области: «устранение инфраструктурных разрывов; привлечение частных инвестиций; повышение эффективности инвестиций; развитие механизмов ГЧП в регионе» [4].

Среди утвержденного перечня перспективных проектов ГЧП (МЧП) с суммарными инвестициями более 170 млрд. руб., отметим такие долгосрочные проекты как:

— строительство платной дороги «Сатка-Миасс» (44 млрд.руб.);

— модернизация транспортной системы в г. Челябинске (18 млрд. руб.);

— строительство метрополитена в г. Челябинске (97 млрд. руб.);

— строительство много функционального центра в г. Магнитогорске  (9,4 млрд. руб.) и др.

Таким образом, представленный  на сайте Минэкономразвития  перечень инфраструктурных объектов Челябинской области, охватывает все разрешенные для использования механизма ГЧП отрасли,  в которых будут реализовываться проекты практически на всей территории области, с охватом периода до 2048 года (например, строительство платной дороги «Сатка-Миасс»).

Выводы

Таким образом, реализация проектов в Челябинской области с использованием механизма  государственно-частного партнерства позволить сохранить конкурентоспособность территории, обеспечить ее социально-экономическое развитие и решить задачи:

— улучшение качества жизни населения области,

— обеспечение безопасности передвижения на дорогах и пропускной способности, снять социальную напряженность,

— улучшение экологической ситуации,

— повышение мощности и обеспечение бесперебойности теплоснабжения, а также решить ряд других актуальных задач МО.

Считаем, что успешной реализации указанных проектов также будет способствовать планируемое принятие в 2020 году федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов государственно-частного партнерства».

Законопроект предусматривает также совершенствование конкурсных процедур, порядка частной инициативы и форм государственной поддержки проектам ГЧП, что повысит привлекательность КС и соглашений о ГЧП, МЧП для частных инвесторов и активизации притока внебюджетных средств в развитие инфраструктуры при реализации долгосрочных инвестиционных проектов Челябинской области.