В сложных на сегодняшний день для России экономических условиях нужно выделить приоритетные стратегические направления развития экономики и общества, где важны экономическая безопасность страны, состояние системы образования, здравоохранения и т.п., для каждой из которых процесс цифровизации является важным аспектом. Цифровизация необходима для внедрения во всех сферах хозяйственной деятельности, для общества в целом и на всех территориях нашей страны. Внедрение цифровых технологий приведёт к социально-экономическим изменениям, к трансформации экономики и общественных отношений [8].

Цифровизация российской экономики определена как одна из важнейших государственных задач в ближайшей перспективе, а сам процесс цифровизации – один из актуальных и значимых для России, поскольку в данной сфере имеются открытые вопросы, он остаётся недостаточно исследованными в силу своей новизны, что определяет научный интерес к теме.

Цифровые данные выделяют ключевыми факторами развития для сферы производства и социально-экономической среды. Следует сказать, что процесс цифровизации ведёт к трансформации человеческих ресурсов, в результате чего появилась экономика знаний, которая неизбежно влечёт дальнейшие серьёзные изменения в общественных отношениях, хозяйственной сфере, на рынке труда, в системе образования в целом и профессиональном образовании, а также во всех других сферах, что характеризует цифровизацию в качестве глобального процесса (внутри страны, в мире).

Глобальность цифровизации требует организации её процесса и регулирования. В 2017 году Правительством РФ была принята Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [9], где основной целью поставлено создание условий для развития общества знаний на основе применения цифровых технологий. В стратегических документах (например, Прогнозе социально-экономического развития РФ на до 2036 г., с. 24, 43) говорится о необходимости цифровизации экономики, сферы услуг, в том числе необходимости формирования информационного пространства как направления развития социально-экономической сферы, повышающего и обеспечивающего повышение качества жизни людей, конкурентоспособность территорий, экономический рост и укрепляющее национальный суверенитет. Таким образом, данная программа утверждает трансформацию человеческих ресурсов и необходимость развития экономики знаний в качестве основы для реализации задач цифровизации.

В указанной Программе необходимые мероприятия запланированы на период до 2024 г., а цифровая экономика представлена тремя основными уровнями её формирования, или трансформации [9, с. 2]:

— рынки и отрасли экономики (сферы деятельности);

— платформы и технологии (компетенции для сфер деятельности);

— среда (условия для развития платформ и технологий).

Все три уровня имеют тесную связь: «эффективное развитие рынков и отраслей (сфер деятельности) в цифровой экономике возможно только при наличии развитых платформ, технологий, институциональной и инфраструктурной сред» [9, с. 2]. Таким образом, основное внимание в Программе сконцентрировано на целях и задачах развития «ключевых институтов, в рамках которых создаются условия для развития цифровой экономики (нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технологических заделов)» и «основных инфраструктурных элементов цифровой экономики (информационная инфраструктура, информационная безопасность)» [9, с. 2-3].

Без реализации этих трёх выделенных в Программе направлений цифровой экономики не будут созданы условия для развития информационного общества в РФ. С этой позиции в Программе так же отмечается, что многие вопросы в сфере информационно-телекоммуникационных технологий в разных сферах деятельности урегулированы, но имеется ряд недостатков, создающих существенные барьеры по формированию институтов цифровой экономики.

Важное значение имеет качество подготовки кадров – важное условие реализации процесса цифровизации общества и экономики, где в настоящее время всё ещё сохраняется серьёзный их дефицит. Необходимость обладания цифровыми компетенциями понимает большинство граждан РФ, но существует весомый разрыв в цифровых навыках.

Выделим факторы, сдерживающие процесс цифровизации. В этой сфере Правительству России и региональным властям предстоит решить много проблем и вопросов, среди которых:

— несовершенство регуляторной и нормативной среды;

— недостаточный уровень распространения информационно- телекоммуникационной сети («Интернет») как основы процесса цифровизации;

— разрыв в цифровых навыках между отдельными группами населения (уровень цифровой грамотности, компетенций);

— готовность системы профессионального образования к цифровизации;

— недостаточность использования имеющегося научно-образовательного потенциала регионами.

Охарактеризуем кратко выделенные проблемы. В самой Программе «Цифровая экономика РФ» обозначена первая из выделенных проблем: несовершенство регуляторной и нормативной среды цифрового взаимодействия (информационно-телекоммуникационных технологий в сфере экономической деятельности). Отметим, что нормативная основа имеет основополагающее значение при реализации направлений государственной политики. Именно на уровне Правительства РФ следует решать уже имеющиеся и возникающие вопросы совершенствования регуляторной и нормативной среды в сфере цифровизации и информатизации в ближайшей перспективе.

Вторая проблема заключена в сохраняющейся дифференциации уровня социально-экономического развития регионов, особенно в сельской местности, удалённых от центра регионов страны, и является весомым сдерживающим фактором процесса цифровизации пространства России. Дифференциальный «разрыв» в уровне социально-экономического положения российских регионов остаётся значительным, что учёные определяют в качестве одной из самых серьёзных проблем (разрыв между экономически развитыми регионами и регионами-аутсайдерами на сегодняшний день оценивается в 8 раз) [10]. Такая дифференциация даёт неравные стартовые условия регионам для создания основы процессу цифровизации, а существенным условием создания основы выступает наличие информационно-телекоммуникационных технологий (сети «Интернет» и т.п.), без чего процесс цифровизации просто невозможен.

Третья проблема – разрыв в цифровых навыках между отдельными группами населения, обнаруживает разрыв в цифровых навыках между молодым поколением и старшим, особенно людей предпенсионного и пенсионного возраста. Овладение цифровыми навыками [12, с.121] формирует цифровую грамотность, образованность, где исследователи выделяют уровни:

1. начальный уровень цифровой грамотности (владение элементарными знаниями, умениями и навыками);
2. продвинутый уровень цифровой грамотности (функциональная грамотность, детальное освоение базовых принципов работы и интерпретации информации);
3. цифровая компетентность (владение образовательными цифровыми технологиями: проблемно-практический, смысловой и ценностный аспекты) [3, с. 227].

К обучению, в процессе которого формируются цифровые навыки и умения, уровни цифровой грамотности, в большей мере должны быть подключены образовательные организации (начиная с общего образования и на всех его остальных уровнях: СПО, ВО, ДПО и др.), где нужно организовывать курсы для пенсионеров и людей пожилого возраста по формированию у них элементарной цифровой грамотности (начального уровня). Это позволит приобщить эти группы людей к процессу цифровизации общества, что даст им возможности для освоения следующих уровней цифровой грамотности.

Четвёртая проблема – готовность самой системы образования (от школьного до послевузовского уровней) к процессу цифровизации. Она имеет большую значимость, поскольку именно в ней население получает основное образование, позволяющее формировать индивидуальный профессиональный путь человека. Полученные квалификации требуют постоянного обновления, повышения уровня, переобучения или дообучения, что вызывает необходимость непрерывного образования (в течение всей жизни).

В системе образования, в том числе в профессиональном, процесс цифровизации происходит. Об этом свидетельствуют активно применяемые дистанционные образовательные технологии (ДОТ), электронное обучение (ЭО), онлайн-обучение (E-learning) и т.п. Исследователи определяют, что этот инновационный сегмент онлайн программ не превышает 2 % [5].

В целом, процесс цифровизации будет более активным, когда информационные технологии будут повсеместно распространены (в сельской местности, удалённых регионах и т.п.). «Созданную цифровую образовательную среду вузам необходимо наполнить своими образовательными продуктами, интерактивным контентом, инструментами взаимодействия и проектной деятельности учащихся, тогда для них станут доступны преимущества цифровой экономики» [5, с. 30].

Важной кадровой проблемой является и уровень подготовки педагогических кадров для цифровизации системы образования, которая выделена в государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» до 2025 г. Госпрограмма задаёт направления формирования региональной политики где обозначены такие важные стратегические ориентиры: 1) качество образования; 2) доступность образования; 3) воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности. Особое внимание в данной программе уделено форме онлайн-образования – формированию единого электронного образовательного пространства [7].

В образовательной среде значимую проблему выделяют Балацкий Е.В. и Екимова Н.А., определившие недостаточность использования имеющегося в регионах научно-образовательного потенциала, сопровождающегося процессом сжимания ядра эффективных регионов (в сфере использования собственного накопленного научно-образовательного потенциала) на фоне расширения научно-образовательной периферии [2].

Другую проблему внутри самой системы профессионального образования выделяет Болгова Е.В.: «современная система регионального образования, ориентированная исключительно на функцию создания и передачи знаний, представляет собой ресурс, недоиспользованный в отношении пространственного прогресса. Региональные вузы, в собственном функционировании не учитывающие значимость улучшения пространственных свойств экономики, в существенной степени становятся причиной наиболее устойчивого и острого дисбаланса между высокими ожиданиями и фактической продуктивностью системы высшего профессионального образования» [4, с. 29]. Она выделяет серьёзную проблему, заключающуюся в игнорировании пространственного аспекта экономической роли образования, в следствие чего консолидация с производственными структурами в регионе неэффективна.

Исследуем статистические показатели процесса информатизации и распространения информационно-телекоммуникационных технологий, создающих основу для процесса цифровизации российского пространства.

В настоящее время реализуются меры государственной программы «Информационное общество», одной из целей которой является обеспечение роста доли домашних хозяйств, которым обеспечена возможность доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет [6]. По данным таблицы 1 в 2021 году 14% городских и 22% сельских домашних хозяйств вообще не имели доступа к сети Интернет; широкополосный доступ к сети Интернет, в 2021 году не имели 14,9% домашних хозяйств в городской и 24,8% домашних хозяйств в сельской местностях [12, с. 16]. Таким образом, данные условия препятствуют развитию информатизации в России.

Таблица 1

Доступ к сети Интернет домашних хозяйств в РФ

Статистические данные в таблице 2 показывают, что в 2021 году 6,7% городского и 12,7% сельского населения никогда не «выходили в сеть» [12, с. 19-20]. Хотя следует отметить, что данный показатель имеет чёткий тренд снижения.

Таблица 2

 Использование Интернет в городской и сельской местности в РФ

Таким образом, в масштабе численности населения страны достаточно большое количество людей могли бы пользоваться услугами информационно-телекоммуникационных технологий. Эта проблема обусловлена несколькими факторами, сдерживающими повсеместное использование Интернета и информационно-телекоммуникационных услуг: низкий уровень цифровой грамотности населения, недостаток знаний для работы в Интернете, отсутствие необходимости использования данных технологий. Проблема наиболее ярко выражена в сельской местности.

Недостаточная информатизация сдерживает формирование цифровизации и цифровой культуры, которая является необходимым и достаточным условием цифровизации экономики и общества. Для сравнения приведём примеры стран, где большой процент домашних хозяйств имеют доступ к сети Интернет и активно им пользуются согласно исследованиям 2021 года: например, в Дании, Швеции, Швейцарии 96-99% от общего числа домохозяйств, где частота его каждодневного использования составляет 93-95% [12, с. 17]. Анализ мероприятий госпрограммы в сфере цифровой экономики РФ до 2025 г. позволил выделить существующие проблемы её реализации [1].

Выделенные выше проблемы, усугубляемые дифференциацией уровня социально-экономического развития регионов России, является факторами, сдерживающими процесс цифровизации. На основе вышеизложенного можно заключить следующее:

1. в ближайшей перспективе требуется эффективное взаимодействие и координация усилий всех заинтересованных в активном процессе цифровизации сторон: государства, бизнеса, научно-образовательного сообщества и граждан страны;
2. выделенные в статье проблемы требуют безотлагательного решения, согласования на федеральном и региональном уровнях, где важно решить вопросы несовершенства регуляторной и нормативной среды цифрового взаимодействия.