Индекс УДК 33.014.2
Дата публикации: 09.07.2019

Методологические подходы к формированию государственной политики на основе оценки устойчивости экономической системы

Methodological approaches to the formation of public policy based on assessing the sustainability of the economic system

Славянов А. С.
к.э.н., доцент кафедры – Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана
Slavyanov A.S.
Candidate of Economics, Associate Professor of the Department – Moscow State Technical University N.E. Bauman
Аннотация: В ходе анализа экономико-математических моделей была выявлена зависимость между устойчивостью системы и эластичностью спроса и предложения на внутреннем рынке. Определено, что стабильному развитию системы способствует низкая эластичность предложения и высокая эластичность спроса. На основании выявленных закономерностей разработаны предложения по формированию национальной экономической политики.

Abstract: During the analysis of economic and mathematical models, the relationship between the stability of the system and the elasticity of supply and demand in the domestic market was revealed. It was determined that the stable development of the system is promoted by low elasticity of supply and high elasticity of demand. Based on the identified patterns, proposals were developed for the formation of a national economic policy.
Ключевые слова: экономическая политика, устойчивое развитие, экономические модели, эластичность спроса и предложения

Keywords: economic policy, sustainable development, economic models, elasticity of supply and demand


Введение

Устойчивое поступательное развитие экономической системы является одной из основных целей государственной политики. В современной истории можно было наблюдать реализацию двух подходов к управлению экономикой. Первый основан на достаточно жестком регулировании экономических процессов со стороны государства, второй предполагает создание условий для саморегулирования экономических отношений на основе свободы частного предпринимательства. Можно заметить, что этим подходам присущи свои достоинства и недостатки, которые подтверждаются циклическими кризисами, застойными явлениями, высокими темпами роста, своими достижениями в науке и техники и т. п. В течение достаточно короткого, по историческим меркам, промежутка времени Россия испытала последствия многократной смены вектора экономической политики, начиная с перехода от капитализма к распределительной системе военного коммунизма, затем к восстановлению рыночных отношений в период новой экономической политики (НЭП), потом к жесткому администрированию в период индустриализации и коллективизации и т. д. В современных условиях, характерных обострением конкурентной борьбы на мировых рынках, осложнением международной политической и военной обстановки, Россия должна выработать новые подходы к формированию государственной политики, адекватной к сложившимся условиям внешней среды. Опираясь на экономическую теорию, можно заключить, что развитие экономики возможно при наличии достаточного количества ресурсов для производства товаров и услуг, которые будут востребованы экономическими агентами. Административно-командная система, к которой имеет отношение важнейший период развития нашей страны гарантировала ресурсное обеспечение практически всем экономическим агентам.

Административно-командная модель экономики

В закрытой экономической системе агентами являются домохозяйства, фирмы и государство, потребление товаров и услуг которыми можно спрогнозировать и, соответственно, спланировать. Административно-командная модель экономики, существовавшая в разных формах с 1918 по 1991 г. г. предусматривала более – менее жесткое (в зависимости от периода) распределение ресурсов, товаров и услуг между экономическими агентами, что обеспечивало достаточно высокие темпы роста национального дохода. Следует отметить, что экономический рост носил качественный характер, так как приоритетное финансирование образования, прикладной и фундаментальной науки в достаточно короткие сроки приносило свои результаты, а некоторые виды выпускаемой наукоемкой продукции могли успешно конкурировать на внешнем рынке с лучшими зарубежными аналогами. Успешное освоение передовых технологий, высокий спрос на товары и услуги определили высокие темпы роста советской экономики в послевоенные годы, что послужило основанием для постановки руководством страны достаточно амбициозных целей в долгосрочном периоде.

Для реализации практически любых проектов было достаточно выделить необходимые материальные ресурсы и мобилизовать исполнителей определенной квалификации. Следует отметить, что из всего многообразия ресурсов в относительном дефиците были информация и валюта, нужная для закупки импортных комплектующих. При необходимости, на базе зарубежных образцов, создавались отечественные аналоги, что сводило к минимуму зависимость от иностранного фактора и рисков, связанных с возможным санкционным давлением.

Административно-командная модель управления (АКМУ) экономикой хотя и минимизировала риски рыночной модели, однако не смогла полностью организовать защиту от сбоев системе распределения ресурсов, товаров и услуг. Сложные экономические расчеты достаточно громоздких балансовых моделей требовали особого уровня информационных технологий и вычислительной техники, которые в то время существенно отставали в своем развитии. Довольно частые ошибки в расчетах приводили к колоссальным потерям в народном хозяйстве, дефициту необходимых ресурсов на одном участке и избытку на других. Система начинала терять устойчивость и требовались значительные ресурсы для приведения ее в исходной состояние. Большое влияние на состояние всей системы и ее элементов оказывал человеческий фактор. Инициация процессов, которые не соответствовали миссии или вступали в противоречие с АКМУ, приводили к потере устойчивости системы. Особую обеспокоенность вызывало технологическое отставание по ряду направлений развития от индустриально развитых капиталистических государств, причиной которой видели в отсутствии «свободы творчества», излишним вниманием со стороны контролирующих органов, неэффективной системе планирования проведения научных исследований и т. д.  Эти факторы способствовали принятию решения о реформировании закрытой системы в открытую саморегулирующуюся систему экономики.

Рыночная модель экономики

Предполагалось, что рыночная модель экономики позволит существенно снизить затраты на управление системой и повысит ее эффективность. Реформы, начатые в СССР в конце 80-х годов значительно снизили роль государства в управлении экономикой, делегировав ряд основных функций в руки крупного капитала, интересы которого, в основном, были ориентированы на реализацию безрисковых проектов с максимальной рентабельностью, к числу которых можно отнести торговлю и финансовую деятельность. Развитие получила добывающая промышленность, а также сборка автомобильной, бытовой и компьютерной техники на предприятиях, принадлежащих иностранным инвесторам. Проведение собственных исследований и разработок, а также подготовка специалистов и ученых не было востребовано новой экономической системой, основанной на рыночной модели, как затратное и нерентабельное. Потребность в современных машинах, оборудовании, транспортных средствах удовлетворялось в основном за счет зарубежных закупок, что поставило отечественную экономику в зависимость от иностранного капитала.

Способность рыночной модели экономики к саморегулированию [1] была отмечена основателями классической теории (Адам Смит, Давид Рикардо, Томас Мальтус и др.) и их последователями – теоретиками неоклассической теории (Леон Вальрас, Альфред Маршалл, Артур Пигу) и др. Выявленная Адамом Смитом «обратная связь» [2] между производителем и потребителем позволяет, по мнению ряда ученых, автоматически стабилизировать возможные конфликты, такие как несоответствия между спросом и предложением, качеством продукта, ценой и количеством и т. д. Наиболее распространенной моделью рынка, иллюстрирующей отношения между потребителями и производителями товаров считается графическая модель (рис. 1), именуемая «Маршаллов крест»[3]

Рисунок 1. Модель рынка свободной конкуренции «Маршаллов крест».

Согласно представлениям основателей классической теории на конкурентном рынке устанавливается равновесие в точке пересечения спроса и предложения. Так, предполагается, что в случае завышения производителем цены на товар покупатель неизбежно отреагирует снижением потребления продукции этого поставщика. Если цена на определенный востребованный продукт опустится ниже равновесной, то неизбежно возникающий дефицит простимулирует рост цен до установления баланса. Поведение участников рынка может описываться линейными функциями:

Ys = a + bХ                                                                                                                                              (1)

YD = с – dХ,                                                                                                                                                          (2)

где Ys, YD — количество произведенной и купленной продукции соответственно, Х – цена, b, d – коэффициенты аргумента функций предложения и спроса соответственно, а, с – постоянные величины предложения и спроса соответственно.

Следует отметить, что модель «работает» в случае мгновенного реагирования всех участников рынка на возникшие диспропорции. Предприятие не всегда может моментально отреагировать на возросший спрос со стороны потребителей и, как правило, начинает поставки с некоторым опозданием. Исключение составляют ситуации, когда готовая продукция находится в достаточном количестве на складе. Ситуации с перебоями в снабжении возникают обычно из-за аварий на предприятии, срывов контрактов в случае банкротства поставщика, утраты материалов и комплектующих при чрезвычайных происшествиях, сбоях в логистике, а также вследствие резких скачков валютных курсов, введения санкционных ограничений и т. п. Предположим, происходит сбой в поставках товаров:

∆Ys = Yse – Yso,                                                                                                                                                                         (3)

где ∆Y – количество потерянного товара, Ye – равновесное количество товара, Yo — количество товара на рынке с учетом потерь.

Тогда на рынке моментально образуется дефицит, который вызовет повышение цен:

∆X = Х0 — Хe,                                                                                                                                                                 (4)

где ∆Х – изменение цены, Хe – равновесная цена, Хo -новая цена товара на рынке с учетом потерь.

При этом с рынка вынуждены будут уйти «слабые» потребители, которые не в состоянии оплатить партии нужного им товара по завышенным ценам. Повышение цен может простимулировать предприятия, у которых есть свободные мощности выпустить больший объем продукции. Предполагая, что цены останутся некоторое время неизменными, предприятия произведут больше продукции:

Ys// = a + b(Х0)                                                                                                                                                                                                                 (5)

Однако, для того чтобы продать излишки продукции, предприятиям придется снизить цену. Можно заметить, что цена на рынке не является постоянной. В зависимости от ряда факторов, цена на один и тот же стандартный товар может колебаться, причем, эти колебания могут быть как затухающими (стремящимися равновесию), так и возрастающими (рис.2).

Рисунок 2. Возрастающие колебания на рынке

На рис. 2 показаны колебания цен и объемов продаж, вызванные незначительным снижением поставок товара на рынок. Можно отметить, что угол наклона кривой предложения (S) меньше, чем кривой спроса (D).

Рисунок 3. Затухающие колебания на рынке.

На рис. 3 показаны затухающие колебания цен и объемов продаж, вызванные значительным снижением поставок товара на рынок. Можно отметить, что угол наклона кривой предложения (S) больше, чем кривой спроса (D). Здесь рынок стремится к равновесию.

В случае, если функции спроса и предложения линейны, рыночная цена продукта определяется соотношением [4]:

X=[Xo-Xe](-d/b)t + Xe (6)

где Xe  —равновесная цена товара, Xo – изменение цены, вызванное сбоем в поставках товара.

Как показал анализ графических моделей, состояние рынка в динамике определяется наклонами кривых спроса и предложения или их эластичностью. Под эластичностью принято понимать меру реагирования одной величины на изменение другой [5]. Рассмотрим зависимость объема реализованных на рынке продукции от изменения цены (ценовую эластичность спроса и предложения).

Эластичность спроса

На эластичность спроса в основном оказывает влияние наличие выбора для покупателя заменителей товара с близкими ценой и потребительскими свойствами. При повышении цены потребитель может достаточно легко отказаться от покупки данного товара и переключиться на другой. Максимальной эластичностью обладают потребительские товары, так как домохозяйства вполне могут отложить покупку или вовсе воздержаться от приобретения какого-либо товара (исключение составляют лекарственные препараты, детское питание, энергия, связь и некоторые другие жизненно необходимые товары и услуги).Минимальной эластичностью обладают товары производственного назначения – материалы и комплектующие, которые встроены в конкретный производственный процесс на определенном предприятии. Замена одного элемента конструкции или материала на другой требует достаточно трудоемкой работы по изменению технологического процесса, техоснастки, документации и т. п. Решение этой проблемы может потребовать остановки производства на неопределенный срок, что повлечет срыв поставок готовой продукции партнерам предприятия. Это обстоятельство вынуждает предприятия приобретать дефицитные материалы и комплектующие по завышенным ценам, что чревато потерей финансовой устойчивости и (или) повышением цен для потребителей.

Эластичность предложения

Под эластичностью предложения будем понимать возможность быстро нарастить производственные мощности и обеспечить дополнительный выпуск высококачественной продукции при изменении рыночной цены. На эластичность влияют такие факторы, как наличие запасов комплектующих и материалов на складах, возможность привлечения квалифицированной рабочей силы и финансовых ресурсов. Высокую эластичность производства обеспечивают короткий технологический цикл и гибкие производственные системы, способные быстро перенастраиваться на выпуск другой продукции.

Снижению эластичности предложения способствует высокий уровень специализации производства на выпуске достаточно узкой номенклатуры изделий. Определенно низкой эластичностью обладают предприятия массового и крупносерийного типа производства. Как правило, на таких предприятиях применяется специфическое оборудование, предназначенное для выполнения одной – двух технологических операций, что обеспечивает высокую производительность процесса. Работники, занятые в основном производстве, являются, как правило, специалистами высокой квалификации, но достаточно узкого профиля, что делает затруднительным их переучивание на работу по иному технологическому процессу. Предприятию достаточно сложно найти на местном рынке труда работников такой квалификации и это обстоятельство не позволит оперативно отреагировать на рост цен увеличением выпуска продукции.

Массовое и крупносерийное производство оснащается как правило специализированным высокопроизводительным и дорогостоящим оборудованием, для сокращения окупаемости которого организуется двух-трех сменный режим работы. Коэффициент использования мощности на таких предприятиях как правило достаточно высок и возможности для увеличения выпуска продукции, как правило исчерпаны.

Следует отметить, что массовое и крупносерийное производство крайне чувствительно к технологическим сбоям, так как даже непродолжительный перерыв в работе чреват значительным финансовыми и имиджевыми потерями. Именно это обстоятельство не позволит управляющим принимать решение об остановке производства в связи с временным падением цен на рынке.

Анализ рыночной модели

Предложенная Аленом модель (6) позволяет с некоторой долей вероятности оценивать колебания цен на определенный вид товара (услуги) при известных начальных условиях, однако прогнозировать состояние всей экономической системы в среднесрочном и долгосрочном периоде будет весьма затруднительно. Несущественное, в масштабах открытой экономической системы, изменение состояния одного ее элемента, может, в определенных ранее условиях, повлечь ряд потрясений на других, прямо или косвенно связанных с ним участках системы. Надежды на рыночную саморегуляцию могут повлечь катастрофические последствия для экономической системы. Недальновидная государственная политика в переходный период привела к галопирующей инфляции, спаду производства, девальвации национальной валюты и другим негативным последствиям в России и ряде стран Центральной и Восточной Европы [6]. Особенно тяжелыми оказались рыночные реформы для России, Польши, Венгрии и других стран. В России, как и в некоторых других странах с административно-командной моделью управления, на производственных предприятиях и базах материально-технического снабжения скопилось достаточно много нереализованной продукции, полуфабрикатов и невостребованных запасов, в то время как другие предприятия и население испытывали достаточно острую нужду в товарах народного и производственного потребления, материалах, услугах. Пока государство сдерживало рост цен, наблюдалась некоторая стабильность, однако, после самоустранения правительства от решения экономических проблем, предприятия, за счет недогруженных мощностей и накопившихся запасов, получили способность оперативно и гибко реагировать на рыночную ситуацию. Первым результатом экономических реформ стала высокая эластичность предложения на фоне низкой эластичности спроса, что привело к возрастающим колебаниям рыночных цен. Высокой эластичности предложения способствовала также политика либерализации внешнеэкономической деятельности.

В основные функции государства входит борьба с негативными явлениями в социально-экономической сфере, для чего правительство должно разработать и реализовать мероприятия по повышение устойчивости системы и контролировать происходящий в ней процессы.

Предложения по формированию экономической политики

Анализ графических моделей показывает, что для поддержания стабильности рыночной модели экономики необходимо иметь эластичность предложения ниже, чем эластичность спроса.

Идеально, экономическая система должна иметь неэластичное предложение на внутреннем рынке и эластичное на внешнем, что возможно при реализации протекционистской внешнеэкономической политики. Государство должно всячески поддерживать экспорт наукоемкой и высокотехнологичной продукции, ограничивая импорт товаров и услуг, которые могут производится на отечественных предприятиях. Зарубежным покупателям отечественных сложных технических объектов, таких как авиационная, строительная, автомобильная техника, электрические силовые машины и т. п. в течение продолжительного периода потребуются расходные материалы и запасные части для поддержания ее в работоспособном состоянии. Это обстоятельство может существенно снизить эластичность спроса на эти товары и услуги на внешних рынках.

В условиях рыночной модели экономики снижению эластичности предложения будет способствовать специализация и более широкая кооперация предприятий друг с другом. Государство должно поддерживать такие альянсы и содействовать их образованию на долгосрочной основе.

Повышению устойчивости национальной системы и снижению эластичности предложения может способствовать участие наукоемких и высокотехнологичных предприятий в качестве исполнителей в долгосрочных стратегических проектах, гособоронзаказе, космической программе.

Статья подготовлена при поддержке РФФИ, проект № 17-06-00500

Библиографический список

1. Блауг М. Теория перепроизводства Мальтуса // Экономическая мысль в ретроспективе = Economic Theory in Retrospect. — М.: Дело, 1994. — С. 150—160. — XVII, 627 с/
2. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. — М.: Эксмо, 2007. — (Серия: Антология экономической мысли) — 960 с
3. Блауг М. Маршаллианская экономическая теория // Экономическая мысль в ретроспективе = Economic Theory in Retrospect. — М.: Дело, 1994. — С. 306-394. — XVII, 627 с/
4. Ален Р. Математическая экономия. М.,1963. С. 21-25.
5. Мухина Е. Р. Исследование факторов ценовой эластичности спроса и предложения // APRIORI. Cерия: Гуманитарные науки. 2015. № 5. С. 36.
6. Славянов А. С. Влияние прямых иностранных инвестиций на развитие стран с переходной экономикой // Инвестиции в России. 2008. № 8.
7. Славянов А. С. Национальные приоритеты и иностранный капитал в России: проблемы и противоречия // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. Т. 8. № 32 (173). С. 7-13.