Введение

В настоящее время решение задач военного строительства резко усложнилось многими военными, политическими и экономическими причинами [1]. Поэтому важнейшей задачей военного строительства в современных условиях является трансформация экономического обеспечения обороноспособности страны, предполагающая перераспределение и наиболее эффективное использование ресурсов, выделяемых на военные цели. Составной частью реформирования военной экономики является усиление взаимосвязи между военным и гражданским секторами экономики [2].

Военный и гражданский сектора экономики всегда были теснейшим образом взаимосвязаны. В выпуске продукции военного назначения участвовали многие отрасли экономики страны, между военными и гражданскими предприятиями существовали многоплановые связи. Однако в современных условиях происходят процессы резкого расширения взаимосвязи между военной и гражданской экономикой, их сближения, снятия существующих ранее барьеров между ними. Данная взаимосвязь означает разработку технологий и изделий двойного применения, их передачу как из военного в гражданский сектор, так и в обратном направлении [3].

Об этом свидетельствует то обстоятельство, что составлявшиеся в последний период перечни ключевых технологий для военного и гражданского секторов перекрываются почти на 80%.

Концепция военно-гражданской интеграции

Научно-технические и технологические сдвиги, а также резкие изменения условий государственного строительства указывают на расширяющиеся возможности более тесного взаимодействия военного и гражданского секторов хозяйства, что может способствовать повышению эффективности каждого из них. Исходя из этого, военно-гражданскую интеграцию необходимо рассматривать не только как важный резерв модернизации и усиления конкурентоспособности передовых отраслей экономики, но и как новую концепцию развития и укрепления военно-промышленной базы России на ближайшие годы [4].

Реализация концепции военно-гражданской интеграции должна предусматривать выполнение следующих необходимых условий [5]:

– ослабление различных барьеров между военным и гражданским секторами экономики;

– проведение единой технологической политики в военном и гражданском секторах экономики;

– создание стимулирующего инвестиционного климата во всех секторах экономики для введения инноваций, сокращения издержек, повышения качества продукции;

– создание организационной, правовой и финансово-экономической системы по обеспечению широкого распространения, продаж в гражданском и военном секторах экономики технологий и изделий двойного применения;

– совершенствование методов и организационных форм управления развитием вооружений и военной техники.

Основными предпосылками для реализации концепции военно-гражданской интеграции можно считать наличие высокого «двойного» научно-технического и технологического потенциалов отечественного оборонного сектора, наличие достаточно широкого опыта распространения двойных технологий и развития процессов военно-гражданской интеграции.

Реализация концепции военно-гражданской интеграции, переход к использованию внебюджетных средств для реализации оборонных программ НИОКР, полученных за счет распространения технологий и изделий двойного применения с экономической точки зрения означает существенное изменение отношений между военным и гражданским секторами промышленности.

В системе управления экономическим обеспечением обороноспособности, построенной по принципам централизации и специализации, экономическое обоснование требуемых мероприятий в финансово-экономическом плане фактически заключалось лишь в калькуляционном обосновании будущих затрат на конкретные цели и далее в экономном расходовании выделяемых из Госбюджета ассигнований по строго заданному назначению. В условиях резкого ухудшения условий социально-экономического развития страны возрастают роль и требования к применяемым методам экономической оценки принимаемых решений. Возникает необходимость оценки этих решений не только и не столько через оценку величины необходимых издержек, сколько через, прогнозирование выгоды этих решений. Однако разработка этих методов связана с большими трудностями, обусловленными новизной проблем экономической оценки объектов военно-гражданского применения [6].

В свете описанных обстоятельств и стоящих задач оценки взаимосвязей использования внебюджетных средств, полученных в результате реализации технологий и изделий двойного применения, для выполнения оборонных НИОКР и программ, весьма актуальным представляется создание адекватных современной ситуации методов экономической оценки этих технологий и изделий. Возможными характерными ситуациями по проведению экономической оценки продукции (технологий, изделий) со стороны заказчиков оборонной продукции в целях организации внебюджетного финансирования оборонных программ будут следующие [7]:

а) передача продукции из оборонного в гражданский сектор (процессы spin‑off) в форме продаж продукции, лицензий, технической документации, аренды оборудования и изделий, оказания инжиниринговых услуг;

б) передача продукции из гражданского в оборонный сектор (процессы spin‑on) в аналогичных формах;

в) заключения и реализация различных кооперационных соглашений при разработке технологий и изделий двойного назначения (совместное выполнение работ, участие в финансировании и т.д.).

При передаче продукции из оборонного в гражданский сектор осуществление экономической оценки технологий и изделий двойного применения должно предусматриваться выполнение следующих основных условий:

– проведение оценки по условиям конечного использования продукции с учетом всех сопутствующих результатов и издержек;

– проведение оценки по отдельным возможным направлениям, субъектам использования продукции с учетом их интересов, финансовых возможностей и объемов рынка, фактических норм отдачи в их секторах хозяйствования, их необходимых дополнительных издержек;

– проведение оценки с учетом вида продукции (готовые изделия, лицензии, разработки в виде «ноу-хау» и т.д.), присущих ей неопределенностей, рисков;

– проведение расчетов по всему циклу разработки и реализации продукции, включая проведение НИОКР, освоение и серийное производство, использование продукции.

При передаче (продаже) продукции из гражданского в оборонный сектор должно предусматриваться выполнение следующих условий:

– проведение детального анализа возможных сфер, задач военного использования рассматриваемых изделий и технологий;

– проведение сравнительного анализа технологий и изделий двойного назначения и продукции чисто военного назначения с расчетом лимитных цен, показателей относительной военно-экономической эффективности их использования;

– учет рисков и неопределенностей, присущих данному виду продукции, данному виду задач их использования;

– проведение анализа отдачи от закупки данных видов технологий и изделий двойного назначения с учетом ожидаемой военно-экономической эффективности их применения, различных рисков и неопределенностей;

– определение ожидаемой отдачи от покупки технологий и изделий двойного назначения для военного бюджета.

Отметим, что как в случае «чистой» передачи технологий и изделий двойного назначения из военной в гражданскую сферу, или наоборот, из гражданской в военную, оценка эффективности технологий и изделий двойного назначения должна производиться в основном специфическими для сфер-потребителей методами и с учетом степени подготовки сотрудников предприятий [8].

Методологические основы военно-гражданской интеграции технологий двойного назначения (на примере радиоэлектронной промышленности)

Одной из форм военно-гражданской интеграции технологий двойного назначения является их продажа в гражданский сектор. При этом необходимо придерживаться принципа предстоящих затрат, т.е. прошлые вложения, которые не могут окупиться в предстоящем периоде, должны быть исключены из расчетов, а с другой стороны — при продаже должны учитываться возможности данных технологий при их дальнейшем использовании [9]. Например, возможна продаж и покупка лицензий. При этом следует учитывать две особенности, отличающие их как объекты оценки от серийной продукции:

1. Экономический эффект от приобретения лицензии должен определяться не за один год, а за весь планируемый период производства по лицензии (использования лицензии). Необходимость этого обусловлена тем, что с одной стороны, экономические преимущества лицензиата ограничены сроком морального старения технических новаций, а с другой, – использование лицензии связано с платежами, размер которых, как правило, существенно меняется во времени.
2. В процессе оценки эффективности приобретения лицензии не всегда может быть соблюдено правило тождества сравниваемых вариантов по их натурально-вещественному составу. В силу этого экономический эффект от использования лицензии должен рассматриваться через разность абсолютных эффектов (чистой прибыли) от производства продукции по лицензии и на основе собственных разработок [10].
3. Возможна ситуация, при которой технология фактически уже ничего не стоит, т.к. отсутствуют перспективы ее применения в военном секторе из-за конверсии, значительных эксплуатационных затрат и т.д. В этом случае необходимо сравнение различных вариантов ее утилизации, продаж (в том числе с доработками, модернизациями). При этом могут возникнуть ситуации, когда окажется необходима продажа по ценам, меньшим, чем даже затраты на доработку, модернизацию (вследствие того, что утилизация может стоить еще дороже).

Например, важнейшими направлениями военно-гражданской интеграции радиоэлектронных технологий являются расширенное использование инновационных радиоэлектронных базовых и критических технологий, соответствующих мировому техническому уровню, путем их создания, внедрения, заимствования и эволюционного развития. На базе этих технологий производятся разработка и выпуск мирового класса инновационных высокотехнологических радиоэлектронных изделий для военного и гражданского секторов экономики [11].

Анализ большого числа источников, представленных в открытой печати, показал, что важнейшими технологиями радиоэлектроники, которые могут и должны использоваться в ходе военно-гражданской интеграции для модернизации отечественной экономики в ее стратегических направлениях являются [12; 13; 14]:

1) В области разработки радиоэлектронной аппаратуры, модулей и программного обеспечения:

– технологии передачи и распространения информации, технологии доступа к информационным сетям;

– технологии сжатия и защиты информации;

– технологии систем управления реального времени, в том числе операционные системы реального времени;

– технологии автоматизированного проектирования и модернизации.

2) В области развития технологий производства радиоэлектронной аппаратуры:

– технологии и организация производства радиоэлектронной аппаратуры ответственного назначения (высокой надежности и стойкости);

– технологии производства несущих конструкций, в том числе: печатных плат гибких, керамических, пластиковых, совмещенных с корпусами, с внутренними компонентами, подложек с 3Д структурами.

3) В области разработки и производства компонентов и материалов для радиоэлектронной аппаратуры:

– СВЧ – компоненты, материалы и приемо-передающие СВЧ – модули;

– радиационно-стойкие компоненты и материалы;

– силовые компоненты и материалы;

– компоненты на основе трехмерных технологий производства «система в корпусе» (в том числе на базе микросистемотехники).

В отечественной радиоэлектронике в основном сохранился устаревший характер взаимоотношения разработки и реализации инновационных технологий военного и гражданского секторов экономики: эти технологии, в большинстве случаев, передавались из военного сектора в гражданский, но данный процесс был недостаточно эффективным.

Подробнее…