В современных условиях, в условиях глобализации, особенным признаком развитости государственной региональной и внешнеэкономической политики является трансграничное сотрудничество, нацеленное на укрепление отношений и создание условий для более тесной координации действий в сфере интеграции экономик соседних стран. Трансграничное сотрудничество в наиболее интегрированной форме реализуется путем создания трансграничных кластеров, которые выступают инновационным элементом сотрудничества, обеспечивающим динамическое и устойчивое развитие трансграничных регионов.

Трансграничный кластер — объединение независимых компаний, общественных организаций, других субъектов трансграничного сотрудничества, которые географически сосредоточены в трансграничном регионе (пространстве).

Трансграничные кластеры охватывают смежные приграничные территории соседних государств, в состав которых входят институты, размещенные по обе стороны границы. Реализация кластерного подхода в рамках приграничного сотрудничества создает больший потенциал экономического роста приграничных территорий [1,с. 29].

Трансграничное сотрудничество с формированием трансграничных кластеров широко представлено в Европе. Среди наиболее развитых трансграничных кластеров стран ЕС можно выделить: кластер биотехнологий, регион Орезунд (Дания-Швеция), немецко-голландский трансграничный кластер (производство пластмасс, металлообработка) португальско-испанский автомобильный кластер, текстильный кластер (Нижняя Австрия и Богемия) трансграничный кластер по производству стекла (Верхняя Австрия, Бавария, Богемия) и др.

Наиболее известный в Европе трансграничный кластер — биофармацевтический кластер «Биодолина» (1996г., Франция, Швейцария, Германия). В данном регионе сосредоточились 4 университета, многочисленные исследовательские центры, штаб-квартиры таких мировых фармацевтических гигантов, как Новартис, Рош, Сиба, филиалы крупных фармацевтических предприятий (Джонсон и Джонсон, Файзер, Санофи-Авентис), центры передачи технологий, на момент возникновения кластера находились в стадии создания, привлечены высококвалифицированные человеческие ресурсы (примерно 250 тыс. человек, или 10% от общего населения этого региона).

Еще одним примером успешной трансграничной кластеризации является недавно созданное трансграничное объединение вокруг залива Эресунн (регионы Дании и Швеции), включая «Долину Медикон» («Medicon Valley»), которое состоит из 26 больниц, 12 университетов. Кластер «Долина Медикон» способствует росту экономики, повышению и усилению развития его как стратегически важного центра в Североевропейском регионе, а именно в таких направлениях, как строительство местных и глобальных платформ для совместной сети бизнеса и академического секторов, организация мероприятий и семинаров, способствующих росту информированности населения трансграничного кластера, проведения аналитико-прогностических разработок в социально-экономической сфере кластерного объединения. Все инициативные меры трансграничного кластера базируются на том, что, будучи активно лидирующим звеном глобализационных процессов, а также обладая уникальным привилегированным доступом к важнейшим сферам жизни, научный трансграничный кластер предоставляет широкие полномочия собственникам бизнес- и учебно-научных структур самостоятельно проводить свои исследования и передавать результаты на местные предприятия. В «Долине Медикон» проживает 3,5 млн. чел., из них 40 тыс. заняты в сфере услуг, в частности, в научном секторе. Трансграничный келастер «Долина медикон» отличается высокой концентрацией научных учреждений. В частности, с 2009 г. в трансграничном научном кластере успешно функционирует 32 больницы, 11 из которых университетского подчинения, 12 университетов, в которых обучается свыше 150 тыс. студентов, из них 45 тыс. занимается научной деятельностью; в регионе работает более 10 тыс. научных исследователей, из которых 2600 студентов Копенгагенского и Лундского университетов [2, с.70].

«В России трансграничное сотрудничество как форма взаимодействия на сегодняшний день не получила официального признания вкачестве приоритетной стратегической концепции. Под трансграничным сотрудничеством в России понимают приграничные контакты и приграничные торговые связи, а в официальных документах термин «трансграничное сотрудничество» заменяют «приграничным сотрудничеством»»[3, с. 223]. В международном правовом поле «разница между приграничным и трансграничным регионами основывается не столько на географическом положении, сколько на институционально-правовом факторе, связанном с административным статусом территории и предполагающем создание особой социально-экономической, политической исоциокультурной общности»[4, с. 54].

Проекты формирования трансграничных кластеров появились во многих приграничных регионах России. Дагестан имеет устойчивые связи с Азербайджаном, в регионе ведется подготовка к созданию нескольких кластеров, в т.ч. туристского и вино-коньячного, их успех может привести к формированию в будущем трансграничных кластеров. Экономика приграничных регионов Казахстана и России имеет несколько секторов, в которых возможно создание трансграничных кластеров – ТЭК, электроэнергетика, металлургия, угольная, аграрный и машиностроение. Конкретные планы есть лишь по формированию «Кремниевого кластера» (создание цепочки кремниевых производств по выпуску сырья для солнечной энергетики, микроэлектроники и сверхточной оптики), связывающий предприятия Омской области и Казахстана и кластеров в Алтайском крае и Восточно-Казахстанской области со специализацией в машиностроении и биофармацевтике.

Особая ситуация возникла при сотрудничестве российских и китайских приграничных регионов. Для периферийных северных регионов Китая были созданы пояса открытости вдоль границы с РФ, получившие льготы для инвесторов и дополнительные права по созданию особых зон. Подписанная Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и северо-востока Китая на 2009-2018 годы закрепляет сложившиеся взаимоотношения. Формой организации такого сотрудничества должны стать трансграничные производственные кластеры. Ведутся переговоры по горно-металлургическому кластеру в Приамурье и лесному в Забайкалье [5].

Стремление России и Норвегии сотрудничать в области рыболовства создало предпосылки для формирования трансграничного кластера. Механизм создания трансграничного российско-норвежского рыбопромышленного кластера включает совместное участие и финансирование правительств и деловых кругов двух стран данного кластера, а также создание комитета содействия кластеру и некоммерческой организации, представляющей интересы кластера в государственных структурах и координирующих действия участников. В результате проект данного кластера объединяет специализированные научно-исследовательские и образовательные учреждения, рыбопромысловые флоты и портовую инфраструктуру обеих стран.

Финляндия является страной успешно реализовавшей кластерный подход в государственной промышленной политике и одновременно долгие годы сотрудничающей с российскими регионами, а в 2000 г. был создан первый на границах России Еврорегион «Карелия», включающий три приграничные провинции Финляндии (Кайнуу, Северная Карелия и Северная Остроботния) и Республику Карелия. Финские фирмы способствовали быстрому техническому перевооружению лесозаготовительной промышленности Карелии. Российские приграничные лесоперерабатывающие предприятия, в том числе и из-за технического отставания, оказались не готовы к конкурентной борьбе и были вынуждены переключаться на сырьё из других российских регионов. Можно сказать, что к концу 90-х годов сформировался трансграничный финско-карельский лесной кластер, в котором западной части Карелии отводилась роль сырьевого придатка финских лесоперерабатывающих предприятий [6].

Таким образом, приоритетными направлениями формирования трансграничных кластеров, ориентированных на инновационное развитие приграничных регионов, сформированных с участием приграничных территорий России и соседних с ними административно-территориальных единиц зарубежных стран, является реализация трансграничных кластерных инициатив в сферах рыболовства, лесного хозяйства и деревообработки, а также туризма и рекреации. Именно в этих направлениях возможно достичь максимально эффективного использования имеющихся природных, трудовых и производственных ресурсов в пределах трансграничных регионов на ближайшую перспективу и в стратегическом измерении.

«В Российской Федерации продолжается процесс развития механизмов трансграничного (приграничного и межрегионального) взаимодействия. Эти преобразования демонстрируют непростой путь адаптации страны к новым условиям и вызовам системы мирохозяйственных связей. Новый механизм трансграничного сотрудничества должен исходить из понимания нового уровня сотрудничества и аргументировано доводить до российских партнеров озабоченность по ключевым вопросам двусторонних отношений и международной повестки дня» [3, c. 226].