Соблюдение трудового законодательства является основополагающим аспектом защиты прав граждан на достойные условия труда и занятость, что закреплено в Конституции Российской Федерации. Контроль за соблюдением трудовых норм играет ключевую роль в управлении социально-экономическими процессами государства и способствует достижению стратегических целей. Этот контроль выполняет функцию обратной связи, позволяя предотвращать нарушения нормативных требований и корректировать действия в случае необходимости [1]. В этой связи актуально внедрение современных инструментов контроля, среди которых выделяется риск-ориентированный подход и управление рисками в различных сферах деятельности.

На сегодняшний день выявлено множество вопросов, связанных с осуществлением государственного регулирования и надзора в области труда. К числу основных можно отнести следующие:

• неполное понимание норм трудового законодательства, а также ограниченный объем информации, предусмотренной законодательством для включения в Единый государственный реестр юридических лиц;
• сложности, возникающие из-за отсутствия работодателя по зарегистрированному адресу или создания препятствий для инспекционных мероприятий;
• недостаток унифицированных методик оценки рисков, необходимых для координации надзорных действий с прокуратурой;
• проблемы с получением требуемых документов во время контрольных визитов, что увеличивает сроки надзорных мероприятий и снижает эффективность неожиданных проверок;
• неопределенность в установлении точной даты завершения проверок, затрудняющая планирование контрольных действий и оказывающая негативное воздействие на их эффективности;
• замедленное рассмотрение обращений граждан, особенно в случаях, когда работодатели получают отсрочки на предоставление необходимых документов, также создает препятствия;
• требование более детализированного определения критериев, по которым индивидуумы могут быть признаны пострадавшими;
• уклонение субъектов от получения уведомлений о времени и месте проведения административных процессов создает дополнительные сложности, которое может привести к истечению сроков и затруднить процесс привлечения к ответственности;
• принятие решений об отказе в возбуждении уголовного дела за пределами установленных сроков освобождает виновных от ответственности, что также требует внимания со стороны регулирующих органов;
• неправомерное оформление протоколов об административных правонарушениях;
• препятствия со стороны работодателей в отношении законной деятельности инспекторов государственного контроля и недостаточность санкций за такие действия;
• возврат протоколов в органы государственного контроля по причинам, не зависящим от их работы, например, из-за особенностей функционирования судебной системы или почтовой службы;
• отмена решений о назначении административных взысканий из-за малозначительности правонарушений, что связано с недостаточным и неполным рассмотрением обстоятельств дел должностными лицами [3].

Таким образом, существующие проблемы в сфере соблюдения трудового законодательства и деятельности государственного контроля (надзора) обусловлены низкой эффективностью контрольных механизмов, недостаточной ответственностью за нарушения и отсутствием четкой координации между различными контрольными органами. Это, в свою очередь, ведет к росту числа нарушений и ухудшению условий труда.

Для решения указанных проблем необходимо разработать и внедрить меры по совершенствованию системы государственного контроля (надзора) в области труда, усилению ответственности за нарушения трудового законодательства и улучшению координации действий различных контролирующих органов [5].

Важным шагом в этом направлении является риск-ориентированный подход (рис. 1), который обозначен в Федеральном законе «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в Постановлении Правительства РФ от 21 июля 2021 г. N 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов» [2].

Этот подход получил дальнейшее развитие в рамках стратегии улучшения контрольно-надзорной работы до 2026 года, которая предусматривает создание и применение эффективной системы управления рисками.

Тем не менее, применение риск-ориентированного подхода также сталкивается с определенными трудностями. Основная проблема заключается в недостаточной научной базе, позволяющей определить количественные параметры приемлемого риска, что затрудняет его реализацию на практике [4]. Основная задача контрольных органов заключается в защите законных интересов граждан и организаций, одновременно способствуя экономическому развитию в соответствующих сферах.

Рисунок 1 – Схема риск-ориентированного подхода

На сегодняшний день многие инструменты профилактики нарушений, консультирования субъектов контроля, самообследования и цифрового взаимодействия между контролируемыми лицами и контрольными органами еще не полностью внедрены. В системах управления рисками часто не учитывается добросовестность контролируемых субъектов, а индикаторы риска не всегда функционируют на полную мощность. Информирование о результатах государственного контроля также требует улучшения.

Для повышения эффективности работы контрольных органов необходимо регулярно обновлять ключевые показатели результативности не реже чем раз в четыре года, основываясь на практике их применения. Важно также переходить к проведению внеплановых проверок преимущественно на основе индикаторов риска.

Таким образом, для повышения эффективности контроля за соблюдением трудового законодательства необходимо расширение сферы действия риск-ориентированного подхода, предполагающее создание новых индикаторов, которые будут отражать наиболее часто нарушаемые требования и охватывать все типы объектов контроля. Это позволит значительно сократить количество внеплановых проверок, по итогам которых нарушения не выявляются, и повысить общую эффективность контроля.

Соблюдение трудового законодательства в Российской Федерации является важной задачей для обеспечения социальной справедливости и защиты прав работников. Для решения существующих проблем необходимо комплексное взаимодействие государства, работодателей и работников. Только совместными усилиями можно создать условия для соблюдения трудовых норм и повышения уровня защиты прав граждан в сфере труда.