Сначала мы хотели бы выяснить, почему законодательство о несостоятельности (банкротстве) было необходимо в современную эпоху. Так невозможно представить какую-либо цивилизованную страну без такого правового механизма регулирования рыночных отношений как законодательная база о банкротстве, в связи с очевидными упомянутыми нами выше причинами в первые годы советского периода такого рода института существовать не могло. Октябрьскую революцию 1917 года можно охарактеризовать как время отсутствия интереса к вопросам банкротства. Однако с развитием рыночных отношений и переходу к новой экономической политике появилась острая необходимость возобновления данного института.

Действительно, в конце 19 века в нашей стране был принят значительный объем законодательства в сфере банкротства, а также различных постановлений и иных нормативно-правовых актов, касающиеся конкурсных общественных отношений. Положения конкурсного законодательства были размещены по всему Своду законов. Следующей вехой в развитии рассматриваемого института приходится на 1921 год (период введения НЭПа), когда количество банкротств частных и промышленных предприятий увеличилось по мере роста объемов торговли.

Важной вехой в развитии правовой системы России было принятие Гражданского кодекса РСФСР в 1922 году, регламентирующего материальные нормы, однако процессуальные нормы были также урегулированы нормами Устава 1832 года.

В постсоветском периоде, Россия перешла к рыночной экономике, что привело к разорению большинства государственных предприятий. В связи с этим, возникла необходимость в восстановлении института банкротства. Так в 1992 году Президент подписывает Указ №623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур». Настоящий Указ вводил уникальный механизм оказания помощи и реабилитации финансовой устойчивости организаций, находящихся в состоянии банкротства, «а также обеспечения эффективного использования государственного имущества, закрепленного за государственными предприятиями, защиты прав и интересов государства, кредиторов и трудовых коллективов несостоятельных предприятий». Данный акт подвергся ожесточённой критике, и было признано, что его положений оказалось недостаточно. В связи с этим, в ходе многочисленных обсуждений, состоявшихся в Верховном Совете Российской Федерации 19 ноября 1992 года, был принят Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», который регулировал процедуру банкротства юридических лиц. Однако этот закон был весьма несовершенным и содержал 51 статью, которая лишь в общих чертах определяла процедуру банкротства, что совершенно не соответствовало быстро меняющимся реалиям того времени. Стало очевидно, что для решения проблем, связанных с банкротством предприятий, требовалось принять дополнительные меры. «Закон 1992г. содержал в себе недостатки юридической техники. Например, в ст.1. закона говорилось о неспособности удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить платежи в бюджет и внебюджетные фонды. Очевидно, что задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами не может являться разновидностью требований по оплате товаров, работ и услуг. Кроме того, не совсем понятно, что означает глагол «обеспечить» в данном контексте? Применяется он здесь в качестве синонима глагола «уплатить» или характеризует будущее время?»^[1].

В связи с упомянутыми нами выше обстоятельствами в 1998 году был принят Федеральный закон № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данный закон (1998 года) помимо всего прочего регулировал отношения, связанные с банкротством физических лиц. База закона лежала на идее отказа от принципа неоплатности долга при установлении критериев банкротства в пользу принципа неплатежеспособности. Основные моменты рассматриваемого закона были таковы.

Глава 3, звучащая как «Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде», приурочена особенностям производства по делам о несостоятельности (банкротстве) в арбитражном суде. В упомянутой главе процессуальные нормы изложены в логическом порядке, начиная с вопроса подведомственности и подсудности, заканчивая распределением судебных расходов. Если сравнивать структуру старого и уже нового законодательства, то последнее было более последовательное, так в нормах не смешивались процессуальные и материальные нормы. Главы 1,2 и 4 регулировали непосредственно материально-правовые вопросы, но глава 3 «Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде» уже затрагивала процессуальные особенности производства. В современном законодательстве были уточнены некоторые вопросы, касающиеся досудебного производства. Так глава 2 включала в себя две нормы, относящиеся к предупреждению и санации. В течение 4 лет, прошедших с момента опубликования Закона 1998 года в судебной практике были выявлены некоторые нюансы и недочеты. В связи с этим законодатель принял действующий по сегодняшний день Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года. Принятие данного закона разрешило многие проблемы, которые были актуальны на тот момент в законодательстве и показало его жизнеспособность. Кроме того, благодаря принятию данного закона было внесено четыре нововведения. Ими стали: изменение процедуры возбуждения дела о несостоятельности, что поспособствовало защите прав собственников как участников данного процесса; предоставление возможности участникам процесса влиять на стоимость продаваемого имущества; подробная процедура мирового соглашения как возможности разрешения дел о несостоятельности; введение системы органов саморегулирования. Помимо всего прочего, с введением процедур финансового оздоровления новое законодательство предоставило правовую возможность для санации предприятий, поддержание платежеспособности, действительного выхода из кризисной ситуации банкротства.

Подводя итог, мы пришли к выводу, что на сегодняшний день национальное законодательство отходит от репрессивной формы несостоятельности в сторону модели, нацеленной на защиту интересов кредиторов. Возникновение и становление системы несостоятельности (банкротства) в нашей стране оказало положительное влияние на развитие имущественных отношений и укрепление прав и обязанностей субъектов экономической деятельности. В своем изменении и развитии рассматриваемые правоотношения прошли целый ряд этапов, связанных с прогрессом правовой системы и принятием ряда актов (Указ Президента РФ № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротств) и применении к ним специальных процедур», а также три закона о банкротстве). Данное наблюдение указывает нам на то, что рассматриваемые отношения стремительно развиваются, а также свидетельствует о назревшей необходимости разработки современной концепции несостоятельности, учитывающей чрезвычайно динамичную модернизацию правоотношений, и существенное влияние всевозможных факторов социально-экономического развития государства и особенностей правовой позиции действующих субъектов несостоятельности (банкротства).

[1] Немцева О.И. Исторический анализ законодательства о несостоятельности и банкротстве в РФ конца XX века / О.И. Немцева – Вл.: Вологдинские чтения, 2006. — №19 (257) — С. 77 — 86