В условиях значительного объема государственных работ по охране, защите и воспроизводству лесов (ОЗВЛ) необходимость рационального использования трудовых и финансовых ресурсов приобретает первостепенное значение. Основой для определения объективной потребности в этих ресурсах служат нормы выработки – установленный объем работы (в гектарах, километрах, кубометрах и т.д.), который работник или бригада должны выполнить за единицу времени (час, смену) при определенных организационно-технических условиях.

Нормы выработки и нормы времени составляют основу для формирования нормативов затрат на выполнение государственных работ в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения. Эти нормативы играют ключевую роль в определении объёмов финансирования и организации лесохозяйственной деятельности. В научной литературе и отраслевой практике принята их классификация по сфере применения, отражающая специфику использования в различных производственных условиях.

Нормы выработки связаны с объёмом работ и необходимым количеством человеко-дней[19].

Применительно к лесному хозяйству все нормы подразделяются на несколько категорий:

— Отраслевые нормы – разрабатываются для лесного сектора экономики и учитывают особенности выполнения лесохозяйственных работ. Они являются обязательными для применения всеми организациями лесного комплекса;

— Межотраслевые нормы – действуют в нескольких отраслях экономики, включая лесное хозяйство. К ним относятся, например, нормы на работы, выполняемые с использованием универсальной техники или оборудования;

— Местные нормы – разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти или предприятиями лесного сектора. Их применение обусловлено отсутствием соответствующих типовых норм или созданием более прогрессивных организационно-технических условий труда;

Временные и разовые нормы – устанавливаются на период освоения новых видов работ или для выполнения задач, носящих единичный характер. К таким работам относятся ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, аварийные и другие неплановые работы. Срок действия временных норм обычно не превышает трёх месяцев.

Нормы выработки являются фундаментом для расчета нормативов затрат – финансовых показателей, на основе которых определяется объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета субъектам РФ на осуществление переданных полномочий. Таким образом, от обоснованности и актуальности норм выработки напрямую зависит объем финансирования, эффективность расходования средств и, в конечном счете, оплата труда персонала.

Нормы выработки в лесном хозяйстве основаны на широком ряде нормативных документов, которые определяют хозяйственно-экономические расчёты.

В соответствии со статьёй 161 Трудового кодекса Российской Федерации, разработка и утверждение типовых норм выработки и норм времени осуществляются в порядке, установленном специальным нормативным актом — постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда» [6]. Данный документ определяет общий порядок создания типовых норм труда для различных отраслей экономики.

К числу отраслевых нормативных актов, регулирующих вопросы нормирования в лесном хозяйстве, относятся:

— Типовые нормы выработки, нормы времени на работы, выполняемые в лесных питомниках, утвержденные приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 27 апреля 1995 года № 67 [15];

— Типовые нормы выработки, нормы времени по переработке шишек хвойных пород на стационарных шишкосушилках, утвержденные приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 22 сентября 1997 года № 120 [16];

— Типовые нормы выработки, нормы времени на рубки ухода за лесом в равнинных условиях, утвержденные приказом Федеральной службы лесного хозяйства России № 148 от 15 июля 1999 года [17], которые были согласованы с Центральным комитетом профсоюза работников лесных отраслей Российской Федерации.

Примером межотраслевых нормативных актов, применяемых в том числе и в лесном хозяйстве, служат:

— Межотраслевые нормы выработки и нормы времени на работы, выполняемые при проведении санитарных рубок и рубок ухода за лесом, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 19 сентября 1995 года № 53 [7];

— Межотраслевые нормы выработки, времени и нормативов численности на подготовительные и вспомогательные работы в лесозаготовительном производстве, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 апреля 1993 года № 90 [3];

— Межотраслевые типовые нормы выработки на лесокультурные работы, выполняемые в равнинных условиях, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2006 года № 317 [4].

Значительный пласт действующих в РФ документов по нормированию труда в лесной отрасли был утвержден более 15-40 лет назад, в период с 1983 по 2007 годы[20]. Это касается ключевых направлений деятельности: например, до сих пор используются типовые нормы 1989 года на подготовку почвы с применением химикатов [18], нормативы 1991 года для мелиоративных работ по осушению лесов [12], нормативы 1993 года, определяющие трудозатраты на лесокультурные и защитные мероприятия в сложных горных условиях [10]. Подобная ситуация свидетельствует о глубоком системном кризисе в области обновления стандартов, поскольку эти нормы не учитывают ни изменения в экологических требованиях, ни появление новой, более эффективной специализированной техники.

Значительную группу составляют нормативные акты середины 1990-х годов, включая Межотраслевые нормы выработки и нормы времени на работы, выполняемые при проведении санитарных рубок и рубок ухода за лесом (1995 год) [2] и Типовые нормы выработки, нормы времени на работы, выполняемые в лесных питомниках (1995 год) [15]. Более поздними примерами являются Типовые нормы выработки на рубки промежуточного пользования, выполняемые в горных условиях (2004 год) [1] и Межотраслевые типовые нормы выработки на лесокультурные работы, выполняемые в равнинных условиях (2007 год) [5].

Однако, согласно положениям Методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда, утвержденных приказом Минтруда России от 31 мая 2013 года № 235 [13], пересмотр типовых отраслевых норм труда рекомендуется осуществлять каждые 5 лет с даты их утверждения. Данное требование особенно актуально при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологий, что свидетельствует о необходимости скорейшей актуализации указанных нормативных документов с учетом современных условий ведения лесного хозяйства.

В современном лесном хозяйстве Российской Федерации были проведены значительные улучшения, которые касаются материально-технической базы, технологий, усиления региональной климатической специфики.

В рамках нацпроекта «Экология» и федерального проекта «Сохранение лесов» произошло массовое поступление в лесную отрасль новой лесопожарной и лесохозяйственной техники, производительность которой принципиально выше, что ставит вопрос о формировании новых норм выработки.

Помимо новой техники происходит и изменение технологий выполнения работ. Трансформация лесного законодательства повлекла за собой изменение параметрических требований к многим лесохозяйственным мероприятиям.

Кроме того, общие нормы зачастую не учитывают современную вариативность природно-климатических, географических и экономических условий в разных субъектах РФ. Это приводит к значительным расхождениям в нормативах затрат на одни и те же работы в разных регионах и в зависимости от источника финансирования. Например, стоимость создания 1 км лесной дороги для противопожарных целей может варьироваться от 61,4 тыс. рублей (региональный бюджет) до 176 тыс. рублей (внебюджетные источники). Подобная вариативность снижает обоснованность расчетов, сопоставимость данных и создает риски неэффективного использования средств [19].

Сложившаяся ситуация с устаревшими нормами выработки является системной проблемой, возникшей после упразднения в 1990-е годы отраслевых центров нормирования труда и соответствующих подразделений в органах власти. Отсутствие единой методической базы и централизованного контроля подрывает основы финансового планирования в отрасли.

Для решения данной проблемы необходимо проведение масштабной работы по актуализации норм выработки и времени с учетом современной техники, технологий и региональных особенностей. Учитывая развитие отрасли, необходимо также регулярное проведение мониторинга нормированию труда и стандартизации работ. Обновлённые нормы должны быть интегрированы в систему государственного задания и бюджетного процесса для обеспечения прозрачности, обоснованности и сопоставимости финансовых расчетов на всей территории РФ.

Только научно обоснованный и единый подход к нормированию труда позволит обеспечить эффективное управление лесными ресурсами страны, справедливую оплату труда работников и ответственное расходование бюджетных средств.

Работа подготовлена в рамках выполнения государственного задания

от 26.12.2024 года № 053-00005-25-00, выданного ФБУ «Санкт-

Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства»

по теме «Подготовка научно-обоснованных предложений по актуализации норм выработки на лесокультурные работы, выполняемые в равнинных и горных условиях», шифр 2-Э25 нормы выработки.