Введение

Финансирование инновационных разработок в ЕС осуществляется на наднациональном уровне через бюджет ЕС, государственном (федеральном) уровне, региональном уровне через территориально-административные единицы отдельных стран, а также местном уровне. Из источников инвестиций можно выделить государственные ассигнования, механизм государственно-частного партнерства и частное финансирование, которое осуществляется в основном через привлечение венчурного капиталовложения. Поддержка инновационного развития в рамках ЕС осуществляется с помощью следующих программ и институтов: «Инновационный союз» — одна из семи ведущих инициатив стратегии «Европа-2020»; программы «Горизонт 2020» и «Горизонт Европа»; «Политика сплочения» в рамках ЕС; финансовые инструменты Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) совместно с Европейским инвестиционным фондом (ЕИФ) и «InnovFin»; Европейский институт инноваций и технологий (EIT) с 2008 года; Европейский совет по инновациям (EIC) с 2017 года; Новая Европейская инновационная программа на 2022 год; Закон о промышленности с нулевым уровнем затрат (NZIA) 2.4.1.

Методологическая база исследования

Использовались общенаучные методы исследования, такие, как анализ и обобщение специальной литературы, публикаций и научных статей, анализ статистических данных, синтез.

Основная часть исследования

Существуют основные прямые инструменты государственной поддержки инноваций для малых и средних предприятий (МСП), применяемых в Европейском союзе в последние годы.

Во-первых, это гранты, которые являются важной частью поддержки инноваций для МСП в ЕС на протяжении многих лет. Существует широкий спектр грантовых программ. В целом, гранты, как правило, поддерживают молодые МСП с их вкладом в НИОКР.

Во-вторых — льготные кредиты, банковские гарантии и схемы поддержки капитала. Учитывая, что доступ к финансированию является самой насущной проблемой МСП, очевидно, что государственным сектором было разработано множество инициатив для преодоления финансовых барьеров. Вместе с тем, растет предоставление альтернативного финансирования через стартовый капитал, поддержку сетей бизнес-ангелов и другие формы начального капитала. Стоит отметить, что согласно данным ОЭСР, из 27 стран ЕС Франция занимает лидирующую позицию по показателю налогового стимулирования для инновационных компаний (рисунок 1).

Рисунок 1 — Рейтинг стран ОЭСР по уровню налогового стимулирования инновационных компаний.

Источник: составлено автором по данным ОЭСР.

Как видно из данных рисунка 1, Франция осуществляет налоговую поддержку инноваций в размере порядка 0,3% ВВП, что является наибольшей величиной по сравнению со странами-членами ЕС и составляет достаточно большую сумму относительно итога налоговых поступлений в бюджет республики. Вместе с тем, по уровню общей государственной поддержки инновационных предприятий лидирующую строчку среди 27 стран ЕС, по данным ОЭСР, занимает Германия.

В-третьих, это инструменты развития навыков или передачи знаний. Уровень квалификации в стране или регионе в значительной степени является результатом работы системы образования в целом. Однако МСП часто имеют специфические потребности в навыках, которые не были удовлетворены системой образования, или у них возникают проблемы с наймом соответствующих специалистов.

В-четвертых, консультационные услуги по технологиям и инновациям. МСП обычно сталкиваются с препятствиями при внедрении новых технологий из-за недостатка знаний и квалифицированных специалистов внутри предприятия, а также из-за потенциально высоких затрат и низкой доступности консультационных услуг. Консультационные услуги призваны помочь МСП преодолеть эти барьеры путем предоставления консультаций для решения их проблем.

В-пятых, инструменты сотрудничества и создания сетей. Финансирование сетей, партнерств или сотрудничества обычно является частью государственной поддержки инноваций. Основанием для стимулирования совместной деятельности фирм и государственных учреждений поддержки инноваций является повышение инновационности бизнес-сообществ и увеличение социальной отдачи от государственных инвестиций в научные организации посредством передачи знаний от исследовательских организаций и использования этих знаний организациями, ориентированными на рынок. Инструменты сотрудничества могут включать совместные исследовательские центры, центры компетенции, центры передового опыта или проекты по обмену знаниями.

В-шестых, кластеры или научно-технологические парки, которые являются важными инструментами промышленной политики на протяжении нескольких десятилетий и прошли через различные трансформации и перестановки в этом процессе. Государства-члены ЕС по-разному реализуют кластерные стратегии. Все чаще, помимо кластеров, обсуждаются инновационные или предпринимательские экосистемы.

В-седьмых, государственные закупки и государственное регулирование. Учитывая роль государственного сектора как покупателя товаров и услуг, он может посредством своих процедур и стандартов закупок оказывать важное влияние на инновации посредством предкоммерческих закупок для поддержания инновационных компаний, предоставляя им пилотный проект и потенциального заказчика для запуска. Также это может происходить посредством государственных закупок инноваций для приобретения инновационных продуктов, которые уже существуют на рынке.

Европе необходимо диверсифицировать и увеличить свои государственные и частные инвестиции в цифровые технологии, чтобы избежать дальнейшего отставания от основных конкурентов — США и Китая. В ЕС осуществляется более 20% [1] глобальных научных исследований, но создано только 8% «компаний-единорогов» в мировом масштабе, таким образом идет отставание от поставленных целей по внедрению технологий, предусмотренных стратегией цифрового десятилетия [8].

Только около 7% текущего 7-летнего бюджета ЕС (2021-2027 годы) направлено на инновации и цифровые технологии, что включает и средства на борьбу с COVID [2].

В 2022 году ЕС потратил на исследования и инновации всего 2,24 % своего ВВП, что меньше, чем в США, Китае и Японии. Две трети этих инвестиций поступили от частных компаний [3, 8].

В 2024 году инвестиционный банк ЕС планировал инвестировать 17,3 млрд из 65 млрд евро для поддержки цифровой трансформации ЕС [4].

Для того чтобы достичь поставленной цели в виде увеличения финансирования цифровых технологий, ведущая торговая ассоциация DIGITAL EUROPE разработала некоторые конкретные рекомендации.

Во-первых, нужно выделить 25% бюджета ЕС на цифровые инициативы, по аналогии с фондами по борьбе с COVID.

Во-вторых, мобилизовать государственный и частный секторы для достижения цели в 3% ВВП ЕС на исследования и разработки (R&D) [10].

В-третьих, использовать все имеющиеся в распоряжении ресурсы, в том числе средства Европейского инвестиционного банка и согласованные налоговые льготы. Одного бюджета ЕС  недостаточно (всего 1% от валового национального дохода ЕС) [5].

Вопрос остается следующий – каким образом возможно максимизировать бюджет ЕС при нестабильной макроэкономической конъюнктуре и внешних факторах, которые напрямую воздействуют на экономику ЕС, делая ее более уязвимой, чем прежде? DIGITAL EUROPE предлагает несколько рекомендаций:

— 25% выделить на все программы финансирования, включая сельскохозяйственные фонды и фонды сплочения, которые традиционно составляют большую часть бюджета ЕС;

— создать «двойной переходный фонд» для направления цифровых технологий на достижение целей ЕС в области климата;

—  соответствовать Стратегии экономической безопасности: все затраты на цифровые технологии приветствуются, но при расходовании средств приоритет должен отдаваться таким технологиям, как искусственный интеллект (ИИ), передовые полупроводники, биотехнологии и квантовая техника; национальные бюджеты должны дополнять усилия по финансированию;

— стоимостная оценка грантов должна быть сосредоточена на практических результатах — патентах и успешных компаниях, а не только на академических успехах. Больше средств следует направлять на проверенные технологии, готовые к использованию в бизнесе;

— использовать систему «одного окна» для получения финансирования: объединить все механизмы финансирования ЕС в одном месте, чтобы упростить доступ для компаний, особенно небольших, поскольку сложность финансирования ЕС является серьезным препятствием;

— применять более привлекательные юридические и договорные условия: инноваторы должны иметь возможность совместно с другими партнерами определять условия совместного использования интеллектуальной собственности, созданной в рамках проекта;

— проводить больше отраслевой экспертизы: руководители и эксперты отрасли должны участвовать в подготовке конкурсов, разработке рабочих программ и оценке заявок на проекты. ЕС следует создать Исполнительный инвестиционный совет с участием представителей промышленности (в группе экспертов Horizon Europe, состоящей из 15 человек, только один из них представляет промышленность);

— меньше бюрократии и сокращение сроков: нужно сократить обязательства по предоставлению отчетности и согласовать ставки финансирования, стремясь к 100% финансированию из ЕС для привлечения малого и среднего бизнеса;

— максимальное время ожидания решения о предоставлении гранта сократить до 5 месяцев (в настоящее время данный срок составляет 10 месяцев);

— использовать Европейский инвестиционный банк как одного из основных инвесторов для вложения средств в критически важные для безопасности Европы технологии, включая так называемые технологии двойного назначения;

— организовать сотрудничество таким образом, чтобы предложить скоординированные налоговые льготы в странах ЕС. Такие меры могут быть направлены на увеличение налоговых отчислений на капитальные затраты и более быстрое возмещение стоимости активов при инвестициях в цифровые технологии. Координация имеет жизненно важное значение для устранения фрагментации единого рынка в рамках ЕС.

Также необходимо отметить, что расходы на сельское хозяйство в предыдущих финансовых рамочных программах ЕС составляли не менее 50 % от сформированного бюджета и по-прежнему составляют треть бюджета ЕС в последней шестой программе 2021-2027 годов. Эти средства можно было бы использовать более продуктивно для расширения использования цифровых инструментов и новых технологий. По оценкам Всемирного экономического форума, если бы 15-25% фермерских хозяйств перешли на точное земледелие, к 2030 году мировая урожайность могла бы увеличиться на 10-15%, а выбросы парниковых газов и потребление воды можно было бы сократить на 10% и 20% соответственно [6].

Датчики Интернета вещей, поддерживаемые сетями 5G, могут отслеживать посевы, собирая данные о температуре, влажности, атмосферном давлении, дожде, ветре и температуре почвы. Данные технологии позволяют получать информацию в режиме реального времени [7].

Дистанционное зондирование с воздуха и геопространственная съемка могут эффективно управлять сельскохозяйственными угодьями для регенерации почвы и поглощения важного количества углерода. Чтобы помочь фермерам использовать вышеперечисленные технологии, необходимы навыки работы с цифровыми технологиями и, соответственно, стабильное и возрастающее финансирование в развитие таких технологий.

Заключение

Модель финансирования инноваций, существующая на сегодняшний день в ЕС, препятствует развитию инновационных компаний из-за сложных требований к доступу и акцента на фундаментальных исследованиях, а не на выводе исследований на рынок для их коммерциализации. С целью расширения возможностей бизнеса, Евросоюзу необходимо пересмотреть свои инструменты финансирования, уделяя приоритетное внимание доступности, объему и прибыльности, что возможно сделать, в частности, с помощью нового механизма Trusted Investors Network, объединяющего группу инвесторов, готовых совместно с ЕС инвестировать в инновационные высокотехнологичные компании в Европе. Крайне важно отказаться от подхода, ориентированного исключительно на исследования. Кроме того, необходимо развивать динамичный европейский рынок венчурного капитала, сопоставимый с другими регионами.