Введение

Современное образование стремительно развивается под воздействием цифровизации и внедрения новых технологий, таких как: искусственный интеллект и дистанционное обучение. Эти изменения требуют от региональных органов власти адаптации управленческих процессов и обновления методик. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ являются ключевыми звеньями в реализации национальных проектов и федеральных программ, направленных на развитие образования. Они обеспечивают адаптацию общероссийских инициатив к специфике региона, учитывая местные социально-экономические условия. Эффективность их деятельности напрямую влияет на достижение стратегических целей в сфере образования.

Современные образовательные стандарты требуют внедрения гибких и инновационных форматов обучения, включая смешанное и дистанционное обучение. Для создания комфортной и развивающей среды необходимо совершенствовать механизмы управления на региональном уровне. Это позволит повысить мотивацию обучающихся и качество образовательных услуг, обеспечивая устойчивое социально-экономическое развитие региона.

Основная часть

Экономика Свердловской области характеризуется доминированием двух ключевых отраслей — металлургии и машиностроения, которые развиваются на базе значительных природных ресурсов и составляют ядро диверсифицированного промышленного комплекса, дополненного развитым научно-образовательным сектором, обеспечивающим регион высококвалифицированными кадрами и инновационными разработками. Такая отраслевая структура промышленности (Рисунок 1), сочетающая традиционные производства с современными технологическими решениями, определяет особые требования к системе профессионального образования и создает уникальные условия для подготовки специалистов, соответствующих запросам регионального рынка труда. Отраслевая структура промышленности Свердловской области оказывает комплексное влияние на развитие региональной системы образования, формируя особый спрос на кадры и образовательные услуги.

Рисунок 1 – Структура промышленного сектора Свердловской области по состоянию на 2024 год^[1]

Таким образом, Свердловская область обладает высоким потенциалом и имеется достаточно большая потребность в развитой системе образования. Рассмотрим непосредственно показатели, характеризующие тенденции развития образования.

В таблице 1 представлены данные по количеству образовательных организаций в Свердловской области.

Таблица 1

Динамика количества образовательных организаций в Свердловской области (без учета филиалов) ^[2]

По таблице 1 можно сделать следующие выводы. Количество дошкольных образовательных организаций увеличилось с 1164 в 2022 году до 1308 в 2024 году, темп прироста составил 12,4%. Это говорит о расширении сети дошкольных учреждений, что может быть связано с ростом спроса на услуги детских садов и мерами по повышению доступности дошкольного образования. Число школ снизилось с 1126 до 1051 за тот же период, темп прироста отрицательный (-6,7%). Снижение может быть связано с оптимизацией сети школ, укрупнением образовательных учреждений или демографическими изменениями. Количество организаций дополнительного образования выросло с 420 до 442 организаций, темп прироста — 5,2%. Это свидетельствует о развитии системы дополнительного образования, расширении возможностей для развития детей и молодежи вне школы. По профессиональным образовательным организациям наблюдается незначительный рост с 126 до 128 учреждений, темп прироста — 1,6%. Стабильность и небольшой прирост указывают на сохранение интереса к профессиональному образованию и его востребованность на рынке труда.

Таким образом, в Свердловской области наблюдается положительная динамика по количеству дошкольных и организаций дополнительного образования, что отражает приоритеты региональной политики в сфере образования. Уменьшение числа общеобразовательных организаций требует внимания к вопросам оптимизации сети школ и обеспечения доступности качественного школьного образования.

Далее рассмотрим численность обучающихся в различных типах образовательных организаций (Таблица 2).

Как видно из таблицы 2, численность обучающихся в дошкольных образовательных организациях снизилась с 241,1 тыс. в 2022 году до 215,9 тыс. в 2024 году. Темп прироста составил -10,5%, что указывает на заметное сокращение численности детей в дошкольных учреждениях. Это может быть связано с демографическими изменениями.

Таблица 2

Численность обучающихся в различных типах образовательных организациях Свердловской области, тыс. человек ^[3]

Численность обучающихся в общеобразовательных организациях увеличилась с 553,5 тыс. в 2022 году до 565,0 тыс. в 2024 году, темп прироста составил 2,1%, что свидетельствует о стабильном увеличении числа школьников и, возможно, улучшении доступности и качества общего образования.

Численность обучающихся в профессиональных образовательных организациях (СПО и ВО) выросла с 244,2 тыс. в 2022 году до 252,6 тыс. в 2024 году, темп прироста составил 3,4%, что говорит о стабильном спросе на профессиональное образование и подготовку квалифицированных кадров.

Таким образом, в Свердловской области наблюдается тенденция сокращения численности дошкольников, в то время как количество обучающихся в общеобразовательных, дополнительном и профессиональном образовании растёт. Особенно заметен значительный рост в сфере дополнительного образования, что свидетельствует о расширении возможностей для развития детей и молодежи вне традиционной школьной программы. Такая динамика отражает изменения в демографии и приоритеты региональной образовательной политики.

Анализ кадрового потенциала демонстрирует разнонаправленные тенденции формирования кадрового потенциала (рисунок 2). Произошло сокращение численности работников дошкольных (–737 учреждений; –2,9%) и профессиональных (–90; –1,5%) организаций, что может быть связано с демографическим спадом и оптимизацией сети. В то же время увеличилась численность кадров в общеобразовательных организациях (+1 388; +3,8%) и произошло значительное увеличение в секторе дополнительного образования (+5 734; +161,4%), отражающее повышенный спрос на кружки и секции. В целом отметим, что общая численность работников выросла на 6 295 (+8,7%), достигнув 78 321 к 2024 году. Однако, структурные изменения свидетельствуют о перераспределении трудовых ресурсов в пользу общего и дополнительного образования, в связи с чем существует необходимость адаптации сети учреждений к меняющемуся демографическому запросу.

Рисунок 2 – Динамика численности педагогических работников по типам образовательных организаций, человек^[4]

В таблице проанализируем динамику финансирования системы образования, а именно бюджетные расходы на данную сферу (таблица 3).

Таблица 3

Динамика бюджетных расходов на сферу образования в Свердловской области, млн рублей^[5]

Как видно из таблицы 3, объем расходов, как предполагается, увеличится на 5,6% за период 2022–2025 гг., достигнув 142,2 млрд руб. в 2025 году. В 2023 году наблюдался пик финансирования (148,3 млрд руб.), после чего в 2024-м произошло снижение (–21,5%), вероятно, из-за корректировки бюджета. Другие статьи бюджета сократились на 1,9%, что указывает на перераспределение средств в пользу образования. В 2024 году доля упала до 26,6% (минимальный уровень), но к 2025-му прогнозируется рекордный рост до 31,6%. В среднем за 4 года в Свердловской области каждый третий рубль бюджета направлялся на образование. Таким образом, приоритетность образования сохраняется, несмотря на изменение динамики.

Если рассматривать структуру финансирования по видам образования, то ее можно проиллюстрировать на рисунке 3. Данные представлены за один год, поскольку ежегодно наблюдается практически одинаковое соотношение.

Рисунок 3 – Структура бюджетного финансирования по видам образования в Свердловской области^[6]

Анализ распределения бюджетных расходов на образование в Свердловской области в 2024 году показывает выраженную приоритезацию общего (54,9%) и дошкольного (26,1%) образования, что в совокупности составляет свыше 80% бюджета, при этом среднее профессиональное образование получает заметное, но недостаточное для промышленного региона финансирование (10,3%), тогда как дополнительные образовательные программы (3,7%) и молодежная политика (0,6%) финансируются по остаточному принципу, что требует пересмотра пропорций с учетом стратегической важности этих направлений для комплексного развития человеческого потенциала области.

Анализ распределения бюджетных средств между исполнительными органами государственной власти Свердловской области показал следующее. Министерство образования Свердловской области получает 93 540 589,6 тыс. рублей, что составляет 90,86% от общего объема финансирования. Это закономерная тенденция, поскольку Министерство является главным распорядителем средств. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является второе по объему финансирования — 5 933 805,6 тыс. рублей (5,76%). Средства направляются на развитие и поддержание образовательной инфраструктуры, что также опосредованно влияет на условия образовательного процесса.

Результаты и выводы

Государственное управление сферой образования в Свердловской области сталкивается с комплексом системных проблем (рисунок 4), включая недостаточную координацию между уровнями власти и избыточную бюрократизацию процессов, что снижает эффективность управленческих решений; сохраняющийся кадровый дефицит, проявляющийся в оттоке педагогов и снижении доли квалифицированных специалистов (лишь 70% вместо запланированных 77,5% учителей имеют высшую категорию).

Также выделим такие проблемы как острая нехватка современной образовательной инфраструктуры, из-за которой 21,8% школьников вынуждены обучаться во вторую смену; дисбаланс между потребностями рынка труда и качеством подготовки в системе СПО, где, несмотря на формальное соответствие программ топ-50 профессиям, сохраняется разрыв с реальными запросами работодателей; слабую интеграцию цифровых технологий в учебный процесс (98,5% школ используют дистанционные форматы, но преимущественно для документооборота); а также сохраняющееся неравенство доступа к качественному образованию между городскими и сельскими территориями, усугубляемое недостаточным финансированием дополнительного образования (лишь 3,7% бюджета) и неполным охватом детей программами ранней профориентации. Эти вызовы требуют комплексного пересмотра управленческих подходов с акцентом на дебюрократизацию, увеличение инвестиций в инфраструктуру и кадры, а также усиление взаимодействия с реальным сектором экономики.

В качестве авторской рекомендации мы предлагаем проект «Школа без второй смены». Необходимость данного мероприятия обусловлена существующей проблемой, выявленной во второй главе настоящей работы, а именно недостижение целевого показателя доли обучающихся в первую смену. Целевой уровень, который ежегодно устанавливается – это 100% детей должны посещать школу в первую смену. Однако, в настоящее время этот уровень составляет 78,2%.

Мероприятие «Школа без второй смены» направлено на полную ликвидацию второй смены в школах Свердловской области к 1 сентября 2026 года за счет создания 7 500 новых учебных мест через строительство 15 быстровозводимых модульных школ (по 500 мест каждая) в городах с критической нехваткой мест (Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск), оптимизацию существующих пространств (перепрофилирование рекреационных зон и подвалов под учебные классы, внедрение гибкого расписания) и привлечение 1,3 млрд руб. внебюджетных средств от промышленных предприятий (УГМК, РМК) в обмен на налоговые льготы.

Рисунок 4 – Система проблем в сфере образования^[7]

Проект предусматривает оснащение новых школ современной инфраструктурой (цифровые классы, VR-лаборатории, многофункциональные спортзалы), что позволит снизить долю второй смены с 21,8% до ≤5%, уменьшить наполняемость классов с 28 до 22 человек и повысить удовлетворенность родителей с 67% до 85%, одновременно снизив нагрузку на педагогов и улучшив условия для дополнительного образования. Реализация займет как прогнозируется 18 месяцев при бюджете 3,8 млрд руб. (2,5 млрд – областной бюджет, 1,3 млрд – бизнес), а успешный опыт предлагается тиражировать в другие регионы РФ, столкнувшиеся с аналогичной проблемой.

Ключевые риски (нехватка подрядчиков, недовольство родителей шумом на стройках) минимизируются за счет привлечения федеральных строительных компаний, прозрачной отчетности и компенсационных мер (экскурсии на предприятия для детей, доплаты педагогам). Мероприятие соответствует целям национального проекта «Молодежь и дети», стратегии развития региона и запросам родителей, а его эффективность будет оцениваться по ежемесячным отчетам о вводе мест, анкетированию семей и мониторингу Рособрнадзора.

Таким образом, предложенные решения сочетают оперативные меры (ликвидация второй смены) и стратегические подходы (партнерство с бизнесом, цифровая трансформация), что соответствует целям нацпроекта «Молодёжь и дети» и потребностям Свердловской области как промышленно развитого субъекта РФ.

[1] Составлено авторами по: [10, 11].

[2] Составлено авторами по: [7-9, 12].

[3] Составлено авторами по: [7-9, 12].

[4] Составлено авторами по: [7-9, 12].

[5] Составлено авторами по: [8].

[6] Составлено авторами по: [8].

[7] Составлено авторами  по: [1-6].