Введение

Политика расширения ЕС долгое время считалась серьёзным достижением процесса европейской интеграции. Кульминацией этой политики стало присоединение к Союзу в начале двухтысячных годов ряда стран Центральной и Восточной Европы. Успешная трансформация новых членов стала возможной благодаря политике условий, проводимой ЕС в ходе переговоров со странами – кандидатами. Политика условий основанная на механизме внешних стимулов, смогла повлиять на государства, предложив им перспективу участия в демократических реформах. [1]

Методологическая основа исследования

Использовались общенаучные методы исследования, такие, как анализ и обобщение специальной литературы, публикаций и научных статей, графический метод анализа статистических данных.

Основная часть исследования

Общая внешняя политика ЕС и политика безопасности— это аспект внешней политики ЕС, в котором доминирует межправительственное принятие решений, эта политика была впервые официально установлена в 1992 году Маастрихтским договором, а в 2009 году через Лиссабонский договор была установлена более тесная связь с институциональной системой Союза. В этой сфере Европарламент и Европейская Комиссия относящаяся к числу наднациональных органов, играют второстепенную роль. Европейский совет, орган, состоящий из глав государств и премьер-министров государств- членов отвечает за определение стратегических интересов и целей в области внешней политики и общей безопасности. Он принимает решение единогласно по рекомендации совета ЕС. Совет ЕС, которые заседает в формате министров иностранных дел, является ключевым органом, принимающим решения в этой области. Совет ЕС принимает свои решения единогласно. Встречи проходят под председательством Верховного представителя союза по иностранным делам и политике безопасности. [2] Разработанный как механизм координации, ОВПБ ЕС позволяет государствам- членам совместно реагировать на ситуации, вызовы и угрозы, по отношению к которым существует необходимость действовать как одно целое. Такие ситуации в первую очередь связаны с кризисами в ближайшем окружении, которые могут поставить под угрозу безопасность и стабильность всего ЕС, его государств- членов и граждан.

Чтобы понять и проанализировать гармонизацию Сербии с ОВПБ, необходимо упомянуть инструменты, которыми располагает ЕС. Согласно Лиссабонскому договору, основными инструментами являются решения и выводы, сделанные советом Европы и советом ЕС. В случае с европейским советом решение определяют общие принципы и цели ЕС. Решения не являются юридически обязывающими, но имеют большую политическую силу, поскольку они принимаются внутри самого влиятельного межгосударственного органа в рамках ЕС. Ответственность за их выполнение несет Совет ЕС. [3] Решение совета ЕС включают действия и процедуры их реализации, который должны предпринять члены ЕС и позиции которые им необходимо занять. Выводы могут быть сделаны как европейским советом, так и Советом ЕС. Выводы представляют собой важный инструмент, с помощью которого ЕС формализует свою позицию по важным политическим вопросам в рамках международной системы. Особое значение среди инструментов ОВПБ имеют декларации и заявления Верховного представителя союза по иностранным делам и политике безопасности. Декларации Верховного представителя союза по иностранным делам и политике безопасности касаются вопросов, которые обычно не требуют немедленного ответа, и оставляют верховному представителю возможность консультироваться с государствами- членами. От стран- кандидатов обычно требуется присоединиться к декларациям. Другими важными инструментами являются демарши, политические диалоги и санкции. Санкции являются наиболее серьёзным показателем взаимной лояльности, поскольку присоединение к таким ограничительным мерам в отношении третьих стран, несомненно, свидетельствует об ухудшении отношений с государством, против которого они направлены. [2]

В отличие от большинства других глав протокола о вступлении в ЕС, где Сербия должна перенести законодательные нормы Союза в свою правовую систему и внедрить их, а также доказать, что это было сделано, глава 31 занимает особое место. Она охватывает сферу внешней политики, политики безопасности и обороны — одну из самых молодых политических компетенций Союза. Тем не менее, это также одна из самых динамичных областей, постоянно модернизируемая и реформируемая, поскольку она отражает существенный характер обязательств ЕС по обеспечению безопасности и стабильности в Европе, защите прав человека, демократии и верховенства закона. В ней также показана необходимость солидарности между государствами-членами и их отношения взаимного искреннего сотрудничества. Глава 31 также носит политический характер, поскольку в ней содержится очень мало нормативных актов, которые страна должна перенести в свою правовую систему. Однако от страны-кандидата ожидается присоединение к ряду соответствующих международных соглашений в этой области, развитие соответствующего институционального потенциала, чтобы следовать динамике политики ЕС в этой сфере (другими словами, институты присоединяющейся страны должны адаптироваться к процессу принятия решений в ЕС), а также постепенное согласование с общими решениями, мерами и позициями, принятыми ЕС. ЕС подчеркивает прогрессивный характер этого согласования, то есть постепенное соответствие ЕС в ходе переговоров о вступлении, в то время как в момент вступления соответствие должно быть абсолютным (100 %). В полном смысле слова, присоединение к ОВПБ также означает создание общей системы ценностей, поскольку присоединяющееся государство должно разделять те же ценности и стратегические приоритеты, что и ЕС. Таким образом, глава 31 включает в себя два важных аспекта: технический, который подразумевает реформирование системы страны так, чтобы она стала взаимодополняемой с системой ЕС, что позволит в будущем эффективно сотрудничать в рамках ОВПБ, и ценностный, который подразумевает принятие позиций ЕС через приведение внешней политики в соответствие с ОВПБ. В этой связи согласование с декларациями и заявлениями ЕС представляет собой один из важнейших элементов понимания процесса европейской интеграции, поскольку служит средством принятия и защиты системы ценностей ЕС.

С другой стороны, число внешнеполитических деклараций и мер, к которым присоединилась Сербия достаточно невелико. Колебание показателя согласования внешней политики Сербии с политикой ЕС показано на рисунке 1.

Рисунок 1. – Уровень согласованности Сербской политики с европейской. Составлено автором на основании [7].

В 2014 года с началом кризиса на Украине сербский уровень согласование политики сильно упал. Страна одобрила только 28 из 45 деклараций и решений, что на 27% меньше, чем в 2013 году. Несмотря на то, что Сербия поддерживает суверенитет и территориальную целостность Украины, она не присоединилась к ограничительным мерам ЕС в отношении России в контексте Украинского кризиса. Такая настойчивая политика «неприсоединения» вытекает из достаточно тесных отношений Сербии и России, а также возможностей РФ по урегулированию статуса Косово. Также Сербия не согласовала свои внешнеполитические действия с декларациями, направленными против государств, не признающих независимость Косова.

Политика условий в рамках политики расширение ЕС дала наилучшие результаты при расширении за счет стран Центральной и Восточной Европы. Однако та же самая политика оказалось менее эффективной в процессе расширения на Западные Балканы. Модель внешних стимулов оказалась безуспешной при попытках изменить внешнеполитический курс Сербии и трансформировать его в сторону гармонизации с позициями Союза. После начала украинского кризиса в 2014 году (и его обострения в 2022 году) взаимоотношения ЕС и России похолодели. После этого Европейский Союз решил ввести ограничительные меры в виде санкций. В том же году в Брюсселе прошла первая межправительственная конференция между Сербией и ЕС, положившая начало переговорам перед вступлением. Однако с самого начала переговорного процесса Сербия упорно придерживалась политики «сидения на двух стульях», воплощенной в приверженности европейской интеграции, а также в поддержании тесных отношений с Россией.

ЕС не удалось побудить Сербию изменить свой внешнеполитический курс с помощью механизма присуждения наград в этой области. Европейский союз является актором, который применял и продолжает применять широкий спектр внешнеполитических инструментов в Сербии. К ним относятся классические дипломатические меры и инициативы, торговые инструменты, финансовая помощь, либерализация визового режима, участие в таких проектах, как Horizon 2027 и Erasmus+. Независимо от того, насколько интенсивно ЕС используют различные внешнеполитические инструменты и помощь, чтобы повлиять на европейскую интеграцию Сербии и, следовательно, на её внешнюю политику, эффективность условий снижается, если нет стимула для прямого членство в Союзе в качестве конечной награды. Эффективность условий Евросоюза на предыдущей волне расширения была успешной, потому что награда в виде членства в конце переговорного процесса была гарантирована. Причиной затягивания Союзом процесса принятия Сербии в свои ряды может являться усталость членов организации от расширения, которая в свою очередь связана с серией кризисов, возникшей после последнего масштабного присоединения новых стран. Однако отказ от предоставления возможности прямого членства в качестве вознаграждения снижает доверие к ЕС в процессе выдвижения условий. В конечном итоге, в случае смены внешнеполитического курса и гармонизации с ОВПБ ЕС государство столкнется с большими издержками принятия такого решения. Сербия— энергозависимая от России страна. К тому же Сербия имеет с РФ высокоразвитое двусторонняя военно-техническое сотрудничество и является наблюдателем в организации договора о коллективной безопасности, экономическое партнерство воплощено в зоне свободной торговли с Евразийским Экономическим Союзом, между двумя странами подписано соглашение о стратегическом партнерстве. Москва в долгосрочной перспективе связала Сербию и её внешнюю политику с собой своей готовностью наложить вето в Совете Безопасности ООН по вопросам о независимости Косова. Также сербы весьма доброжелательно настроены по отношению к РФ. Это даёт правящим кругам дополнительную мотивацию для продолжения внешнеполитического направления, основанного на евроинтеграции при сохранении хороших взаимоотношений с Россией, чтобы не рисковать падением собственной популярности у электората. Европейский Союз в свою очередь занял более прагматичную позицию, не оказывая сильного политического давления на Сербию в области отношений с РФ, сконцентрировав основное внимания на других вопросах интергационного процесса. Таким образом, Союз может продолжать оказывать весомое влияние на Сербию без дестабилизации ситуации в регионе.

Заключение

Подводя итог, необходимо отметить, что соответствие внешних политик страны- кандидата и Европейского Союза является основным пунктом в процессе присоединения к блоку. Без него не представляется возможной полная интеграция в Союз. На данном этапе Сербия имеет ряд проблем, заключающихся в противоречии суверенных интересов с интересами ЕС. Отношения с Россией являются камнем преткновения на этапе согласования внешнеполитического курса Сербии и Европейского Союза, а в условиях осложняющейся международной обстановки ожидается, что данный вопрос будет только обостряться.