Введение

На сегодняшний день инновации являются важнейшим элементом экономического развития любого государства, определяя его конкурентоспособность на мировой арене. Будучи крупнейшей экономикой в Евросоюзе и четвёртой по величине экономикой в мире, Германия позиционирует себя одной из сильнейших стран с точки зрения уровня инновационного развития. Правительство и научные центры Германии на постоянной основе разрабатывают стратегии и проекты, направленные на поддержание высокого уровня инновационного потенциала страны.

В последнее десятилетие правительство Германии сфокусировало своё внимание на развитии трансформативных радикальных инноваций в духе повестки устойчивого развития ЦУР ООН и климатической повестки Парижского соглашения 2015 г., а инновационная политика стала приоритетным направлением деятельности германских властей, так как особую значимость приобрёл вопрос о необходимости упрочения экономической независимости и технологического суверенитета ФРГ.

Движущей силой экономического развития ФРГ принято считать инновационный потенциал германских предприятий, для поддержания и укрепления которого более 3% ВВП Германии инвестируется в исследования и разработки. При этом из более чем 100 млрд евро ежегодных расходов на исследования и разработки около 2/3 приходится именно на экономику. Кроме того, Германия стремительно продвигает новые и «прорывные» технологии, инновации и бизнес-модели. С этой целью были созданы Федеральное агентство по прорывным инновациям (Bundesagentur für Sprunginnovation, SprinD GmbH) в 2019 г. и Немецкое агентство по трансферу и инновациям (Deutsche Agentur für Transfer und Innovation, DATI) в 2021 г. [1]

Методологическая основа исследования

В процессе работы применялись такие общенаучные методы, как теоретико-методологический, статистический, графический анализ, наблюдение, сравнение, синтез, аналогия и обобщение.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили труды российских и зарубежных учёных, диссертационные исследования по изучаемой проблеме, монографии, журналы, аналитические отчёты Министерства образования и исследований Германии, статистические данные, опубликованные Еврокомиссией и Центром европейских экономических исследований им. Лейбница, а также материалы международных научно-практических конференций.

Целевые ориентиры документа «Стратегия будущего. Исследования и инновации»

В феврале 2023 г. Министерство образования и исследований Германии утвердило документ под названием «Стратегия будущего. Исследования и инновации» (Zukunftsstrategie Forschung und Innovation), главными ориентирами которого были обозначены целенаправленное развитие ключевых технологий (как самостоятельно, так и посредством расширения партнёрств в рамках ЕС), привлечение и удержание высококвалифицированных кадров, усиление трансфера технологий и стимулирование инновационной активности малых и средних предприятий. [2] Данная стратегия дополняет систему принятых в последние годы ключевых документов в сфере инновационного развития Германии (рисунок 1) и обозначает новые технологические приоритеты, целевые ориентиры и направления трансформации институциональной среды.

Рисунок 1 – Стратегические документы в сфере инновационного развития Германии

Источник: ИСИЭЗ НИУ ВШЭ

В сравнении с предшествующей «Стратегией высоких технологий – 2025» (the High-Tech Strategy 2025) [3] новый документ уточняет и конкретизирует цели инновационной политики ФРГ, фокусируясь на достижении технологического суверенитета не только Германии, но и Европейского союза в целом. В новой Стратегии делается акцент на научно-технологическом взаимодействии в рамках ЕС, развитии цифровой инфраструктуры, привлечении талантов из-за рубежа и усилении кадрового потенциала в сфере науки, а также на внедрении гибкого подхода к управлению инновационным развитием. [14]

Ключевые технологии для выполнения приоритетных «миссий»

Направления развития науки и инноваций в Германии на ближайшие годы сводятся к шести «миссиям» [4]:

• ресурсоэффективное производство и транспорт, построение экономики замкнутого цикла;
• предотвращение изменений климата и борьба с его последствиями, обеспечение продовольственной безопасности и поддержка биоразнообразия;
• повышение качества здравоохранения для всех слоёв населения;
• усиление цифрового и технологического суверенитета Германии и ЕС в целом;
• активизация программы освоения космоса, а также изучение, защита и использование космического и морского пространств;
• общество равных возможностей, безопасность, способность противостоять гибридным угрозам.

Наряду с вышеупомянутыми миссиями, документ «Стратегия будущего. Исследования и инновации» содержит в себе цели инновационного развития Германии к 2025 г. (таблица 1). В обновлённой редакции Стратегии основной задачей остаётся достижение исторического максимума доли внутренних затрат на исследования и разработки в 3,5% от ВВП.

Таблица 1

Целевые показатели согласно документу «Стратегии будущего. Исследования и инновации»

* Конкретное целевое значение в документе не указано

Источник: данные Министерства образования и исследований Германии

Ключевые технологии, необходимые для обеспечения суверенитета Германии, во многом повторяют и расширяют перечень, представленный на наднациональном уровне Европейского союза [5; 7] (таблица 2).

Таблица 2

Ключевые технологии ЕС и Германии

Источник: данные Министерства образования и исследований Германии и Европейского парламента

В качестве приоритетных областей также названы микросхемы и встроенные системы безопасности, датчики и силовая электроника. Согласно Стратегии, именно в этих направлениях будет поддерживаться и развиваться конкурентное преимущество Германии. Тем не менее, в документе декларируется отставание ФРГ в сфере информационных технологий. Среди основных причин, сдерживающих инновационное и научно-технологическое развитие страны, – недостаточные темпы цифровизации, затруднения в системе трансфера и коммерциализации технологических решений, а также несогласованность действий министерств и ведомств, ответственных за проведение научно-технологической политики. [10; 11]

Меры, предусмотренные для достижения целевых ориентиров

Для достижения обозначенных целевых показателей планируется усилить управление инновациями на региональном уровне, снизить бюрократическую нагрузку и добавить элементы интеллектуального регулирования.

Согласно Стратегии, необходимым условием достижения поставленных целей является сотрудничество в рамках ЕС. Удовлетворительный уровень технологического суверенитета видится достижимым только при условии объединения специализаций, компетенций и исследовательских инфраструктур стран-участниц Единого европейского рынка. [12] В Стратегии также подчёркивается важность установления норм и стандартов в сферах, являющихся приоритетными для Европейского союза.

Учитывая общемировую тенденцию к деглобализации, в Стратегии делается акцент на усугубляющемся отставании Германии от Китая по ряду ключевых технологий, а также ограничении доступа к ним на мировых рынках, что в совокупности может угрожать технологическому суверенитету ФРГ.

В целях сокращения этого отставания предлагается ряд дополнительных мер. В качестве инструмента усиления финансовой поддержки перспективных исследований планируется использовать целевые государственные инвестиции в проекты, относящиеся к ключевым технологиям и связанные с проведением ИР, в том числе для достижения мультипликативного эффекта в смежных отраслях; поощрять прямые иностранные капиталовложения в R&D-подразделения компаний на территории Германии, продолжающих осуществлять свою деятельность даже в случае ухода материнской компании из страны. С помощью мер регулирования предполагается способствовать сокращению активности немецких компаний на территории Китая (например, посредством отказа от страхования рисков в этой стране) и стимулировать их деятельность в других юрисдикциях. [13]

Ряд мер также направлен на активизацию использования интеллектуальной собственности (ИС) как основного фактора развития рынков технологий. В частности, предлагается разработать типовые контрактные формы, позволяющие быстрее и эффективнее проводить сделки с использованием прав на ИС, улучшить информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о возможностях патентования и облегчить им доступ к соответствующим данным; стимулировать межфирменную кооперацию с использованием ИС, в том числе на международном уровне.

Заключение

Федеральное правительство Германии прикладывает немало усилий для укрепления экономического суверенитета своей страны, проводя при этом масштабную инновационную политику, предусматривающую крупные затраты на разработку и реализацию проектов в R&D-секторе. Однако несмотря на системный подход к инновационному развитию, задачи и целевые показатели, обозначенные в «Стратегии будущего. Исследования и инновации», недостаточно амбициозны и, скорее, ориентированы на поступательное развитие, а не на быстрый технологический прорыв.