Введение

В современных условиях уровень жизни и благополучие большей части населения России находится в непосредственной зависимости от эффективного функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Признавая данный факт, на государственном, региональном и муниципальном уровнях управления уже не одно десятилетие предпринимаются усилия, направленные на коренное реформирование и комплексную модернизацию этой сферы. В их основе лежит проведение рыночных преобразований и внедрение инновационных технологий и методов управления. К важным факторам реформирования сферы ЖКХ сегодня относятся создание условий для привлечения частного бизнеса и формирование института эффективных собственников жилья.

Сегодня в сфере ЖКХ разработан ряд стратегических и нормативно-правовых документов, в которых определены целевые приоритеты проведения ее реформирования и комплексной модернизации. Так, на федеральном уровне сформирована Стратегия реформирования и развития ЖКХ [9]. На региональном и муниципальном уровнях подготовлено огромное количество нормативно-правовых и методических документов, в которых рассматриваются вопросы регулирования экономики и институтов этой сферы. Тем самым, создана необходимая нормативная база для проведения активной и целенаправленной работы по реформированию ЖКХ [6].

Вместе с тем в процессе реформирования и комплексной модернизации, кроме очевидных позитивных аспектов, накопился ряд недостатков и проблем, свидетельствующих о том, что сфера ЖКХ пока еще не преодолела системного кризиса в своем развитии [7, 8]. На этом основании в данной статье будут выявлены факторы, обеспечивающие эффективность комплексной модернизации и инновационного развития этой сферы. Кроме того, будет обоснована необходимость объединения усилий государственных, региональных и  муниципальных структур управления, совместно с экономическими субъектами сферы ЖКХ и собственниками жилья для обеспечения успешного решения всех проблем. В связи с указанными обстоятельствами актуальность данной статьи представляется достаточно значимой для современного этапа развития сферы ЖКХ в частности и российской экономики в целом.

Основная часть

1. Необходимость комплексной модернизации сферы ЖКХ и ее инфраструктуры

В современной российской экономике сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по целому ряду статистических показателей входит в первую пятерку ключевых отраслей. Ежегодный оборот в сфере ЖКХ составляет 4,1 трлн. руб. или 5,7% валового внутреннего продукта (ВВП) России. В сферы ЖКХ осуществляют хозяйственную деятельность более 52 тысяч экономических субъектов разных форм собственности, которые обеспечивают занятость почти 3,5 млн. чел. трудоспособного населения нашей страны. При этом в сфере ЖКХ эксплуатируется почти 30% основных фондов государства [1].

Объем жилищного фонда в России составляет 3,58 млрд. м². При этом на жилищный фонд в МКЖД приходится 3,13 млрд. м² или 87,1% его общего объема. В покупку жилья населением страны в 2015 году было инвестировано 2188815 млн. руб. Общая площадь введенных в действие МКЖД по данным на конец 2015 года составила 85,3 млн. м². За этот же период ввод в действие объектов коммунальной инфраструктуры составил: по водопроводным сетям – 2697,0 км; по сетям газоснабжения – 9680,1 км; по канализационным сетям – 471,8 км; по тепловым сетям – 106,1 км  [1].

Общие суммарные вложения финансовых средств экономическими субъектами сферы ЖКХ, занятыми эксплуатацией и управлением существующего жилищного фонда в 2015 году составили 37144228 тыс. руб. В указанном объеме преобладающая доля пришлась на краткосрочные финансовые вложения – она составила 98,1%. Вместе с тем по итогам 2015 года сальдированный финансовый результат хозяйственной деятельности экономических субъектов сферы ЖКХ оказался убыточным – 4249 млн. руб. несмотря на то, что доля прибыльных экономических субъектов достигла 72%, а доля убыточных составила 28% [1].

В конце 2015 года основные фонды предприятий всей коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ составляли 89104,1 млрд. руб. При этом по целому ряду видов экономической деятельности степень износа основных фондов находилась в пределах 40-45% (производство, передача и распределение горячей воды (тепловой энергии); сбор, очистка и распределение воды) [1]. Следствием высокого уровня износа основных фондов стал рост потерь коммунальных ресурсов в физическом и стоимостном выражении. Так, за 2010-2014 годы доля потерь воды по причине эксплуатации коммунальных сетей с повышенной степенью износа увеличилась с 27 до 30%, что привело к увеличению условного экономического ущерба с 66 до 80 млрд. руб. ежегодно [10]. При этом объем неучтенных потерь воды при ее транспортировке по сетевым трубопроводам только в 2014 году составил более 3,2 млрд. м³, а суммарная доля неучтенных потерь воды составила 30% от всего объема поданной по сетевым трубопроводам воды. Другими словами, неучтенные потери воды в реальности составляют чуть менее трети от всего объема ее подачи. Но неучтенные потери имеют место не только в случае подачи воды. Достаточно значительны и неучтенные потери тепла в сетевых трубопроводах системы отопления. Его доля за аналогичный период выросла с 14 до 16%, однако величина условного экономического ущерба в этом случае несопоставимо больше – она выросла со 160 до 218 млрд. руб. ежегодно [10]. Таким образом, для экономики страны общая оценка ежегодных потерь с учетом перерасхода электроэнергии для компенсации потерь воды при ее подаче по сетевым трубопроводам и перерасхода топлива на выработку дополнительных объемов тепла вместо неучтенных потерь приближается к 500 млрд. руб.[10]

Вместе с тем, в сфере ЖКХ остается нерешенным сложный комплекс системных проблем, а именно: несоответствие роста тарифов на оплату ЖКУ уровню их качества; несоответствие качества большей части ЖКУ современным требованиям и нормативам; высокий уровень физического и морального износа большей части объектов коммунальной инфраструктуры; необходимость ускоренной модернизации и технологического перевооружения объектов коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ; медленное внедрение рыночных методов управления во взаимоотношения хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ; недостаточный уровень привлечения частных инвесторов при одновременном снижении участия государства в финансировании развития сферы ЖКХ и ряд других [5]. Для комплексного решения всех проблем представляется целесообразным объединить усилия государственных, региональных и муниципальных структур управления, совместно с экономическими субъектами сферы ЖКХ и собственниками жилья.

Специфика функционирования сферы ЖКХ проявляется в особенностях деятельности ее экономических субъектов, связанной с эксплуатацией и управлением использования существующего жилищного фонда, а также организации рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Поскольку в нашей стране спрос на жилье, как и спрос на получение ЖКУ надлежащего качества, остается достаточно высоким, то влияние санкционных ограничений и связанных с их действием основных проблем, характерных для большей части ведущих отраслей российской экономики, применительно к сфере ЖКХ можно считать минимальным. В связи с этим проведение комплексной модернизации сферы ЖКХ и инновационного развития ее инфраструктуры представляется не только необходимым условием ее реформирования, но и может стать одной из так называемых точек устойчивого роста экономики всей страны.

2. Факторы инновационного развития и их влияние на повышение эффективности комплексной модернизации сферы ЖКХ

Основные цели комплексной модернизации, инновационного развития и повышения энергетической эффективности сферы ЖКХ и ее экономических субъектов определены в  Стратегии развития [9]. Успешность и ожидаемые сроки их достижения непосредственно зависят от ряда ключевых факторов, оказывающих определяющее влияние на эффективность  инновационного развития и комплексной модернизации этой сферы. В числе этих факторов, прежде всего, необходимо выделить следующие:

1) обеспечение благоприятных условий для развития конкурентной среды и предпринимательства ЖКХ, а также привлечения частного бизнеса;

Для российского частного бизнеса в условиях действия санкционных ограничений первостепенный интерес представляют такие отрасли и сферы экономики, которые слабо зависимы от воздействия внешних факторов. Сфера ЖКХ относится как раз к таким отраслям, поскольку ее функционирование фактически не зависит от воздействия санкционных ограничений, а у значительной части населения нашей страны существует устойчивый спрос на жилье и качественные ЖКУ. В российской экономике сегодня вряд ли найдется еще хотя бы одна отрасль, в которой спрос был бы настолько стабилен и высок. На этом основании, можно говорить о том, что интерес частных инвесторов к сфере ЖКХ растет, поскольку она представляет собой прибыльный рынок с большим потенциалом для получения дополнительной прибыли на вложенные средства [8]. По этой причине частный бизнес уже проявляет свою заинтересованность в реализации инвестиционных проектов в сфере ЖКХ.

2) ликвидация неэффективного управления сферой ЖКХ, осуществляемого унитарными предприятиями, и передача жилищного фонда и объектов инфраструктуры в эксплуатацию и управление эффективным собственникам и частным предприятиям;

Развитие института эффективных собственников жилья признано необходимым в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации [2]. Особая значимость в решении этой проблемы принадлежит вопросам управления жилищным фондом силами товариществ собственников жилья (ТСЖ) или управляющих компаний (УК) с привлечением собственников жилья к их управленческой деятельности. У данного подхода к управлению жилищным фондом имеется ряд преимуществ, а именно возможность самостоятельного планирования сроков и последовательности проведения ремонтных работ, оперативного контроля качества ЖКУ со стороны собственников жилья. С другой стороны, в случае незаинтересованности собственников жилья в решении вопросов управления его эксплуатацией и ремонтом, у многих экономических субъектов сферы ЖКХ могут возникнуть трудности с реализацией некоторых положений и норм действующего законодательства, а также злоупотребления в финансовой сфере. Следствием этого может стать необоснованный рост тарифов на оплату ЖКУ, который, в свою очередь, вызывает недоверие собственников жилья к возможности эффективного функционирования института ТСЖ и УК. Для выхода из такого положения необходимо  разработать и регулярно применять на практике систему мер по обучению собственников жилья грамотному применению своих прав и обязанностей в части управления и эксплуатации жилищного фонда. При этом основная цель заключается в том, чтобы собственники жилья не считали себя рядовыми «квартиросъемщиками», а стремились к эффективному управлению своей собственностью [4].

3) разработка и внедрение новых механизмов, снижающих участие бюджетов всех уровней в финансовой поддержке развития и модернизации коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ, прежде всего, посредством учета специфики реализации инвестиционных проектов ее комплексной модернизации частными бизнес-структурами;

4) внедрение современных инновационных технологий, используемых при проведении комплексной модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечения их эффективной эксплуатации;

5) совершенствование договорно-правовых отношений в части предоставления ЖКУ между организациями-поставщиками услуг и ресурсов и собственниками жилья, развитие системы расчетов за поставленные ЖКУ, регулирование деятельности расчетных центров, развитие сервисов дистанционной оплаты;

6) введение и реализация на уровне договоров прямых мер, направленных на повышение платежной дисциплины собственниками жилья и установление их конкретной ответственности за несвоевременную оплату ЖКУ;

7) обеспечение мероприятий по переходу на долгосрочное тарифное регулирование в части обеспечения собственников жилья теплом, электрической энергией, газом, водоснабжением и водоотведением;

При этом формирование тарифов на поставку перечисленных услуг и ресурсов обязательно должна учитываться расчетная предпринимательская прибыль организаций-поставщиков в размере не менее 5% (для унитарных предприятий уровень прибыли может быть установлен ниже этого значения);

8) разработка и внедрение мероприятий, направленных на экономию всех видов ресурсов при обеспечении собственников жилья необходимым комплексом ЖКУ и повышение эффективности их использования;

Применительно к сфере ЖКХ эта проблема экономии ресурсов тесно связана с расширением спектра ЖКУ, поскольку появление каждой новой услуги влечет за собой определенное увеличение расхода ресурсов, прежде всего, энергетических, которые связаны с ее воспроизводством и доведением до конечного пользователя. Данные статистики свидетельствуют о том, что на обеспечение сферы ЖКХ комплексом ЖКУ в масштабах всей страны приходится до 70% общего потенциала энергопотребления. По этой причине проблема энергосбережения в сфере ЖКХ приобретает ключевое значение для всей российской экономики. Для ее решения представляется целесообразным разработать и внедрить комплекс мероприятий, направленных на получение более высокого уровня энергоэффективности в сфере ЖКХ [3]. В основу этого процесса должен быть положен комплексный подход к обеспечению учёта расхода всех видов ресурсов, контролю за их расходом при потреблении, получению независимых оценок деятельности экономических субъектов сферы ЖКХ по учёту расхода всех видов ресурсов и энергоносителей, а также ее аудиту.

9) исключение необоснованного роста оплаты гражданами предоставленных им ЖКУ посредством использования при расчетах механизма долгосрочного регулирования совокупного платежа гражданина, ограничивающего размер устанавливаемых в регионе тарифов оплаты ЖКУ;

10) совершенствование механизмов выявления бесхозных объектов инфраструктуры сферы ЖКХ через стимулирование органов местного самоуправления с последующим оформлением на них прав собственности.

Поскольку от практической реализации указанных и ряда других факторов зависит эффективность комплексной модернизации и инновационного развития сферы ЖКХ, то для ее успешного развития представляется целесообразным объединить усилия государственных, региональных и муниципальных структур управления, совместно с экономическими субъектами сферы ЖКХ и собственниками жилья для обеспечения успешного решения всех проблем.

Заключение

На основании полученных в ходе проведения исследований результатов можно сделать следующие выводы.

В современной российской экономике сфера ЖКХ по большинству статистических показателей входит в число ключевых отраслей. Специфика функционирования этой сферы заключается в ее ориентации на внутренний рынок и удовлетворении растущих потребностей населения нашей страны в улучшении своих жилищных условий и получении качественных ЖКУ. По этой причине сфера ЖКХ практически не подвержена негативному воздействию санкционных ограничений и имеет достаточный потенциал для того, чтобы стать одной из точек устойчивого роста экономики нашей страны.

На протяжении двух последних десятилетий сфера ЖКХ находится в состоянии реформирования и перехода на рыночные методы ведения хозяйства. Однако этот процесс до настоящего времени не только не завершен, но и выявил ряд проблем и недостатков. В их основе их решения лежит проведение рыночных преобразований и внедрение инновационных технологий и методов управления. К важным факторам реформирования сферы ЖКХ сегодня относятся создание условий для привлечения частного бизнеса и формирование института эффективных собственников жилья. Кроме того, в статье приведена краткая характеристика еще ряда факторов, успешная реализация которых позволит повысить эффективность комплексной модернизации и инновационного развития этой сферы.

Сделан вывод о целесообразности объединения усилий государственных, региональных и муниципальных структур управления, совместно с экономическими субъектами сферы ЖКХ и собственниками жилья в целях обеспечения успешного решения выяленных проблем.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ, проект №17-06-00015а «Формирование методологических основ комплексной модернизации и инновационного развития сферы жилищно-коммунального хозяйства: концептуальные обоснования, механизмы, модели, технологии, инструментарий».