Одной из причин, вызывающих затруднения при осуществлении предпринимательской деятельности в Российской Федерации, субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) называют недостаточную информационную осведомленность о деятельности органов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства [10]. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209 — ФЗ) [1] наделяет определенными полномочиями в сфере развития малого и среднего предпринимательства не только органы государственной власти федерального и регионального уровня, но и органы местного самоуправления.

   На примере муниципального образования «город Екатеринбург» рассмотрим выполнение различными органами местного самоуправления полномочия по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.  Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» предусмотрена следующая структура органов местного самоуправления: Глава Екатеринбурга – Председатель Екатеринбургской городской Думы – высшее должностное лицо муниципального образования; Екатеринбургская городская Дума – представительный орган; Администрация города Екатеринбурга – исполнительно-распорядительный орган; Счетная палата – контрольно-счетный орган. К полномочиям Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы  относятся следующие:  издание, подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования; обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; представление представительному органу муниципального образования ежегодных отчетов о результатах своей деятельности. Перечисленные полномочия Глава муниципального образования осуществляет, в том числе, при решении вопроса местного значения – содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Можно выделить следующие полномочия представительного органа местного самоуправления в сфере развития МСП: 1) предварительное рассмотрение проектов муниципальных правовых актов на профильных комиссиях представительного органа; 2) участие в проведении процедуры оценки регулирующего воздействия; 3) принятие внесенных Администрацией города Екатеринбурга в Екатеринбургскую городскую Думу проектов муниципальных правовых актов. Среди муниципальных правовых актов представительного органа, влияющих на осуществление предпринимательской деятельности и действующих  в настоящее время, следует отметить, например: Решение Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 № 38/1, регулирующее порядок продажи на аукционе объектов муниципальной собственности, Решение Екатеринбургской городской Думы от 17.02.2009
№ 13/72, предусматривающее преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъектов МСП) на выкуп арендованного муниципального имущества,  Решение Екатеринбургской городской Думы от 24.11.2009 № 60/13, регулирующее предоставление муниципальной преференции и другие.     Оценка регулирующего воздействия в отношении проектов решений Екатеринбургской городской Думы осуществляется с 2016 года. На активный процесс регулирования и изменения уже сложившихся правоотношений в муниципальном образовании в сфере развития предпринимательства указывают следующие данные: с апреля 2016 по май 2017 года на официальном сайте для публичных консультаций было представлено 20 проектов Решений Екатеринбургской городской Думы и одно действующее Решение [12].                                                                                   Мы отмечаем, что деятельность депутатов не ограничивается только участием в нормотворческой деятельности представительного органа местного самоуправления. На заседаниях профильных комиссий Екатеринбургской городской Думы (комиссия по муниципальной собственности, комиссия по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности, комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию) регулярно рассматриваются отчеты представителей Администрации города Екатеринбурга о выполнении решений Екатеринбургской городской Думы, затрагивающих права предпринимателей; депутаты Екатеринбургской городской Думы также вправе получать информацию по вопросам реализации различных направлений деятельности  Администрации города Екатеринбурга, влияющих на предпринимательский климат в муниципальном образовании, направив интересующий запрос в отраслевые, функциональные или территориальные органы Администрации города Екатеринбурга; рассматривать обращения граждан и организаций, в том числе, поступивших от субъектов МСП.                                                             Деятельность Администрации города Екатеринбурга в сфере развития МСП построена на программно-целевых принципах управления, в соответствии с основными стратегическими документами, определяющими политику города и региона в данной сфере. Осветить все направления деятельности Администрации в сфере развития малого и среднего предпринимательства в рамках одной статьи не представляется возможным, поэтому мы выделим только основные направления.

К ним мы относим следующие:

1. Подготовка правовых актов Администрации города Екатеринбурга, оказывающих влияние на развитие МСП, осуществление процедуры оценки регулирующего воздействия таких актов, принятие и реализация данных правовых актов.

Среди муниципальных правовых актов, направленных на развитие МСП отдельно стоит выделить муниципальные программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Следует отметить, что муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» разрабатываются и утверждаются с 2008 года.  Первая программа была утверждена решением Екатеринбургской городской Думы
от 12.02.2008 № 11/53 «Об утверждении программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства», с 2010 года, в связи с изменением федерального законодательства, такие программы стали утверждаться не представительным органом, а исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – Администрацией города Екатеринбурга. Разработанные и утвержденные Администрацией города Екатеринбурга программы являются долгосрочными. Так, Постановлением Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5034 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2011-2013 годы» [3]. Результатами действия данной программы являются завершение проектных работ по программе строительства блок-модулей для малых и средних производственных предприятий, увеличение площади бизнес-инкубаторов на 800 кв. м, создание двух новых технопарков – «Европейский» и «Авиценна», расширение информационной поддержки предпринимателей (сервис «Виртуальный офис» установлен более чем 200 субъектам малого и среднего предпринимательства).

В следующих двух программах также сделаны акценты на развитие сектора малого и среднего инновационного и производственного предпринимательства  (Постановление Администрации города Екатеринбурга от 08.08.2013 № 2781  «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург на 2014-2016 годы» [4], Постановление Администрации города Екатеринбурга от 26.10.2016 г. № 2126 «Об утверждении  муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 — 2020 гг.») [5].  В 2017 году подведены итоги реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург на 2014-2016 годы». За данный период было проведено более 500 различных мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в которых приняло участие около 15500 человек. Более 3700 предпринимателей получили поддержку (обучение по различным вопросам ведения бизнеса; консультационная, связанная с предпринимательской деятельностью, маркетингом и продвижением; коммерциализация инновационных проектов; информационная; оказание содействия в рамках субконтрактации и производственной кооперации), что составляет 8,5% от числа действующих субъектов малого и среднего предпринимательства. Создано более 200 малых предприятий и более 1000 рабочих мест [9].

Новая сформированная Администрацией города Екатеринбурга муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 — 2020 гг.»  также предусматривает объемный перечень оказания помощи предпринимателям, а именно: расширение информационной и имущественной поддержки (оказание на постоянной основе бесплатных консультационных услуг, выделение субсидий за счет средств местного бюджета, передачу муниципальных помещений на льготных условиях в аренду). За период 2017 — 2020 гг. планируется создание не менее 300 новых малых и средних предприятий, не менее 1200 новых рабочих мест, а также не менее 8 новых малых инновационных производств [5]. В целом прогнозируется увеличение количества малых и средних предприятий обрабатывающей промышленности, организаций, работающих в сфере информационных и интернет-технологий. На новых предприятиях предполагается использование современных автоматизированных производств, а также организация модернизированных высокопроизводительных рабочих мест.

Мы отмечаем, что «эффект от  наличия самой программы  развития МСП, заметен не столько в краткосрочном периоде, сколько в среднесрочном и долгосрочном, поскольку ценность программы состоит не столько в предоставлении разовых мер поддержки, сколько в создании необходимых условий на уровне муниципального образования для реализации возможности жителей  в предпринимательской деятельности, при этом достигаются несколько целей: включая не только обеспечение занятости населения, но и наполнение бюджета муниципального образования» [6, с. 124].

2. Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по развитию МСП, прогнозирование развития МСП на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальном образовании «город Екатеринбург» Администрацией города Екатеринбурга в лице Департамента экономики и Департамента финансов с 2014 года проводится ежегодно оценка эффективности реализации муниципальных программ (по методике, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.07.2013 № 2626) [2].

Основными критериями для оценки реализации муниципальных программ являются выполнение плановых объемов финансирования и достижение плановых значений целевых показателей муниципальной программы. В таблице 1 приведена интегральная оценка эффективности реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 – 2016 годы» в баллах (таблица 1).

Таблица 1

Оценка эффективности реализации Муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы» (извлечение) [13].

Исходя из статистических данных за период 2013 — 2015 гг. мы отмечаем положительную динамику роста количества субъектов МСП в муниципальном образовании «город Екатеринбург». С 2014 года в муниципальном образовании «город Екатеринбург» наблюдается значительное увеличение числа субъектов МСП (в 2015 г. число субъектов МСП увеличилось в два раза, по сравнению с 2013 г. (таблица 2).

Таблица 2

 Показатели социальной эффективности деятельности малых и средних предприятий в муниципальном образовании «город Екатеринбург»,
за период 2013-2015 гг.[1]

В таблице 3 представлена информация о численности субъектов МСП за период 2014-2016 год с разбивкой по категориям.

Таблица 3

Численность субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» по категориям за период 2014 — 2016 гг.[2]

Анализ статистических данных численности субъектов МСП в муниципальном образовании «город Екатеринбург» за период 2014 — 2016 гг. позволяет сделать вывод об увеличении микропредприятий и ИП. Число ИП с 2014 г. увеличилось на 1900 ед. (по сравнению с 2013 г., когда произошло резкое сокращение ИП, в городе насчитывалось около 20 тыс. ед. ИП, к концу 2015 г. число ИП возросло почти два раза). Рост числа субъектов МСП (не только расширение существующих предприятий, но и создание новых) ведет к организации рабочих мест, решает вопрос занятости населения. Среднесписочная численность занятых в организациях МСП в 2016 г. в муниципальном образовании «город Екатеринбург» составила 40% от общей численности занятых, это свидетельствует о том, что больше трети экономического активного населения работают в сфере МСП.

3. Создание при Главе Администрации города Екатеринбурга совещательного органа – Совета по малому и среднему предпринимательству для проведения постоянного мониторинга субъектов МСП, определения приоритетных направлений их развития, координации деятельности общественных союзов и объединений предпринимателей, консолидации их усилий на реализацию конкретных мероприятий и проектов.
4. Формирование инфраструктуры поддержки развития малого и среднего предпринимательства, содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, и структурных подразделений указанных организаций.

Для реализации бесплатных муниципальных инструментов развития предпринимательства (имущественная, консультационная, информационная поддержка, подготовка и переподготовка кадров) в 2010 году Администрацией города Екатеринбурга создан Фонд «Екатеринбургский центр развития предпринимательства» (далее – Фонд), как первая городская инфраструктура поддержки по комплексному развитию начинающих и действующих предпринимателей.   Деятельность Фонда курирует Комитет промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города Екатеринбурга. К задачам данного подразделения относятся: формирование и реализация промышленной, научно-технической и инновационной политики на территории муниципального образования «город Екатеринбург», создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности предприятий, организаций промышленности и науки, субъектов МСП. На официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://ekbiznes.ru/ размещается информация, которая актуальна как для начинающих предпринимателей, так и для уже действующих предпринимателей. В целях предоставления консультационных услуг на постоянной основе за период 2013-2015 гг. экспертами Фонда было бесплатно проконсультировано 2 584 субъекта МСП (2013 г. – 792 ед., 2014 г.– 882 ед., 2015 г. – 910 ед.) [15].

 Следует отметить, что в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://www.dsmb.ru/ для предпринимателей Екатеринбурга создан и функционирует еще один Интернет-ресурс – городской информационный портал «Деловая Сеть малого бизнеса» (проект, созданный по инициативе Общественных Советов по малому предпринимательству города Екатеринбурга).  Данный Интернет-ресурс информирует предпринимателей не только о правовых актах, регулирующих ведение предпринимательской деятельности, но и о мероприятиях, направленных на поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляет возможности ознакомления с успешными готовыми бизнес-планами, сделать заявку на разработку бизнес-плана, реализована «горячая телефонная линия».  Количество посетителей портала с каждым годом возрастает. За период с 2013-2015 гг. количество посетителей сайта около 107 тыс. пользователей, из них было зарегистрировано на сайте 13 тыс. человек.

5. В 2016 году в муниципальном образовании «город Екатеринбург» впервые реализована программа мероприятий «Школа бизнеса», предусматривающая проведение обучающих семинаров для молодежи в возрасте от 15 до 35 лет включительно [11].
6.   Предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с административными регламентами. В 2016 году Администрацией города Екатеринбурга предоставлялось 11 услуг для субъектов МСП и исполнялось 8 функций в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Среди муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Екатеринбурга, особо следует выделить следующие услуги для субъектов МСП: предоставление муниципальной преференции, передачу в аренду нежилых помещений без проведения торгов, предоставление субсидий, а также отчуждение объектов муниципального имущества.  С целью соблюдения принципа государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства – предоставление равного доступа субъектам МСП к предоставлению поддержки, Администрацией города Екатеринбурга осуществляется в соответствии с Административным регламентом муниципальная функция ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки (таблица 4).

Таблица 4

Сведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей муниципальной поддержки в муниципальном образовании «город Екатеринбург», 2013-2015 гг.[4]

Анализ сведений, содержащихся в реестре субъектов МСП – получателей муниципальной поддержки в муниципальном образовании «город Екатеринбург», позволяет сделать вывод об активизации работы предпринимательских структур по использованию муниципальных форм поддержки субъектов МСП. Наблюдается значительный рост числа получателей муниципальной поддержки (если в 2013 г. – 271 ед., то 2015 г. – 1655 ед.). Наиболее востребованной предпринимателями является консультационная поддержка (за период 2013 – 2015 гг. было проведено 2087 консультаций субъектов МСП), далее следует имущественная поддержка – заключение договоров аренды муниципального нежилого фонда (таблица 5).

Таблица 5

Информация о деятельности Департамента по управлению муниципальным имуществом в сфере аренды муниципального имущества [5]

Еще один орган местного самоуправления, действующий на территории муниципального образования «город Екатеринбург» – Счетная палата, также участвует в реализации вопроса местного значения – содействие развитию малого и среднего предпринимательства.  Можно отметить следующие аспекты деятельности данного органа, играющие роль для субъектов МСП: участие в заседаниях постоянных комиссий Екатеринбургской городской Думы и заседаниях Екатеринбургской городской Думы, оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» и имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», проведение проверок определения полноты и достоверности отчета об исполнении бюджета города по доходам и источникам, подготовка представлений о выявленных нарушениях, проведение финансово- экономической экспертизы проектов  муниципальных правовых актов  и муниципальных программ (ответы на вопросы: какое влияние окажет  реализация муниципальной программы  на достижение показателей и цели программы, требуется ли корректировка бюджета муниципального образования). Так, в 2014 году Счетной палатой проводилась проверка расходования средств бюджета города, направленных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы», по итогам проверки в Администрацию города Екатеринбурга направлено Представление. В 2016 году Счетной палатой подготовлены заключения на проекты постановлений Администрации города Екатеринбурга об утверждении 22 муниципальных программ, в том числе и новой программы, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства; проведена проверка исполнения Департаментом по управлению муниципальным имуществом Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества в части полноты и своевременности поступления в бюджет города доходов от приватизации за 9 месяцев 2016 года [16].

Отмечая большую работу, проделанную органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» по оказанию информационной поддержки субъектам МСП, мы предлагаем расширить перечень информации, размещаемой на различных официальных сайтах. В частности, на официальных сайтах информационной поддержки субъектов предпринимательской деятельности возможно создать отдельные странички, посвященные целевой аудитории: молодежному предпринимательству, предпринимательству для более старшего поколения – «для тех, кому за 50», а также странички, посвященной деятельности Совета по малому и среднему предпринимательству. Считаем, что, размещение на официальных сайтах информационной поддержки субъектов предпринимательской деятельности ссылок, позволяющих ознакомиться с деятельностью Уполномоченного по защите прав предпринимателей, Акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» позволит субъектам МСП не только оперативно получать необходимую информацию, но и расширит выбор инструментов поддержки МСП.

В целом положительно оценивая результаты деятельности органов местного самоуправления по выполнению полномочий в сфере развития малого и среднего предпринимательства следует отметить, что закрепление за муниципальными образованиями вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их реализации означает не только право органов местного самоуправления действовать в определенных сферах определенным образом, но и обязанность выполнять соответствующие функции и предоставлять соответствующие услуги. Доступность информации о перспективах развития муниципального образования, о планируемой деятельности муниципалитета, наличии административных регламентов предоставления муниципальных услуг и функций по различным направлениям деятельности муниципалитета, формах и видах предоставляемой  муниципальной и государственной поддержки, возможностях оперативно получить квалифицированную консультационную помощь – все это  непосредственно влияет не только на количественный состав субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих на территории муниципального образования, но и на многообразие различных видов деятельности, осуществляемых такими субъектами.

[1] Составлено авторами по [9]

[2] Составлено авторами по [9,14]

[3] Показатели представлены по оценочным данным Комитета промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города Екатеринбурга

[4] Составлено авторами по [7]

[5] Составлено авторами по [8]