Бюджетное законодательство Российской Федерации направлено на повышение эффективности бюджетного планирования и реализации бюджетной политики. Бюджет представляет собой главный финансовый механизм реализации государственных задач общеэкономического и социального характера, определяет возможности улучшения основных макроэкономических показателей развития страны. Поэтому изучение проблем и уровня реализации основных принципов бюджетной системы РФ на современном этапе приобретает особую актуальность.

Целью исследования является изучение основных принципов бюджетной системы Российской Федерации, выявление проблемного поля их реализации в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи:

— изучение основных принципов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством;

— анализ основных направлений реализации бюджетной политики и бюджетных принципов России на современном этапе;

— выявление проблем реализации бюджетных принципов в РФ.

В работе использованы как методы общенаучного характера (описания, синтеза и анализа), так и методы математической статистики (абсолютных и относительных разниц, индексы и процентные числа).

Ключевым документом в вопросах регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации выступает Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ. «Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» [1].

В ст. 28 Бюджетного кодекса отражены основные принципы бюджетной системы Российской Федерации:

— «единства бюджетной системы Российской Федерации;

— разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

— самостоятельности бюджетов;

— равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

— полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

— сбалансированности бюджета;

— эффективности использования бюджетных средств;

— общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

— прозрачности (открытости);

— достоверности бюджета;

— адресности и целевого характера бюджетных средств;

— подведомственности расходов бюджетов;

— единства кассы» [1].

Проблема эффективности реализации данных принципов основана на трехступенчатом построении самой бюджетной системы в стране. Данная система имеет три уровня: первый — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, второй — бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, третий – местные бюджеты, включающие бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов. Такая сложная структура обуславливает определенные сложности в вопросах координации и своевременного реагирования в вопросах финансового планирования и реализации задач бюджета на местах.

«Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансферов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации» [1]. Проведем анализ состава и структуры доходной и расходной части бюджета РФ для выявления общих тенденций бюджетной политики России за последние 5 лет (см. табл. 1, 2).

Анализ динамики доходов консолидированного бюджета России за 2013-2017 гг. позволяет сделать вывод о том, что общий размер доходов за анализируемый период вырос существенно: на 6 197,3 млрд. руб. или 25,4%. Положительным моментом является то, что данный рост обусловлен наращиванием ненефтегазовых доходов (рост данной группы показателей составил 6 759,5 млрд. руб. или 37,7%). Напротив, нефтегазовые доходы сократились на 562,1 млрд. руб. или 8,6%. Данная тенденция положительно характеризует развитие экономики государства в целом, отражает снижение уровня ресурсной ее направленности.

Анализ состава доходной части бюджета свидетельствует о том, что главными положительными сдвигами характеризуются следующие ее статьи: страховые взносы на обязательное социальное страхование – прирост составил 1 829,8 млрд. руб. (или 39,0%), НДС – 1 598,6 млрд. руб. (или 45,2%), налог на прибыль (или 58,8%), налог на доходы физических лиц – 753,3 млрд. руб. (или 30,1%), акцизы – 505,4 млрд. руб. (или 49,8%), прочие – 949,6 млрд. руб. (или 27,9%). Отрицательной динамикой характеризуется статья «Ввозные пошлины»: сокращение объемов составило 95,4 млрд. руб. (или 13,9%). Изменение последнего показателя обусловлено изменением внешнеэкономического положения страны на фоне ввода санкций основными торговыми партнерами из зарубежных стран.

Таблица 1

Показатели состава и размера доходной и расходной части консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов (исполнение бюджета) за 2013-2017 гг., млрд.руб.

Источник: составлено автором на основании данных Министерства финансов Российской Федерации [3]

Анализ расходной части консолидированного бюджета России позволяет говорить о большем уровне ее наращивания. Так, общий размер расходов бюджета за 2013-2017 гг. возрос на 6 698,2 млрд. руб., что составило 26,5%. Данное изменение обусловлено главным образом увеличением размеров расходов по следующим направлениям: социальная политика – прирост составил 2 858,7 млрд. руб. (или 32,6%), национальная экономика – 1 050,4 млрд. руб. или 32,0%, национальная оборона – 748,7 млрд. руб. или 35,6%, здравоохранение – 503,0 млрд. руб. или 21,7%, обслуживание государственного и муниципального долга – 401,0 млрд. руб. или 91,0%, образование – 375,4 млрд. руб. или 13,0%., ЖКХ – 157,2 млрд. руб. или 14,9%, культура, кинематография – 116,0 млрд.руб. или 30,8%, физическая культура и спорт – 107,7 млрд. руб. или 49,1%, охрана окружающей среды – 69,2 млрд. руб. или 147,2%, средства массовой информации – 9,5 млрд. руб. или 8,0%.

Таблица 2

Показатели структуры доходной и расходной части консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов (исполнение бюджета) за 2013-2017 гг., %

Источник: составлено автором на основании данных Министерства финансов Российской Федерации [5]

Следует отметить существенное сокращение затрат на национальную безопасность и правоохранительную деятельность: отрицательная динамика характеризуется уровнем -125,2 млрд. руб. или -5,8%.

Указанное соотношение динамики доходной и расходной части консолидированного бюджета России за 2013-2017 гг. сказалось на наращивании объемов дефицита бюджета (рис. 1). За анализируемый период дефицит консолидированного бюджета РФ возрос на 500,9 млрд. руб. или 59,1%. Данный показатель требует контроля на уровне соотношения с наращиванием объемов ВВП страны.

Рисунок 1. Динамика доходов, расходов и дефицита консолидированного бюджета Российской Федерации за 2013-2017 гг.

Источник: составлено автором на основании данных Министерства финансов Российской Федерации [3]

Далее следует проанализировать структуру доходов и расходов бюджета РФ. За весь анализируемый период основной группой показателей в составе доходов являются ненефтегазовые доходы, удельный вес которых в среднем за 2013-2017 гг. составлял 77,4% без существенных изменений. Наибольший удельный вес в составе доходов имеют следующие статьи: НДС – 15,6%, прочие – 14,7%, НДФЛ – 10,4%, налог на прибыль – 9,5%. Остальные статьи занимают небольшой удельный вес в структуре доходов.

В расходной части бюджета РФ наибольший удельный вес приходится на социальную политику – 34,6%, национальную экономику – 13,6%, образование – 10,5%, национальную оборону – 9,8%, здравоохранение – 9,4%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 7,2%. Остальные статьи несущественны в структуре расходов бюджета.

Подводя итог основным направлениям бюджетной политики России за последние 5 лет, следует отметить ее социальную направленность. Данная статья в бюджете в динамике наращивается, имеет максимальный удельный вес в структуре расходов. Правильным является поддержание основных обеспечивающих отраслей и направлений: национальная оборона и национальная безопасность, национальная экономика, образование, здравоохранение. Положительная динамика в части налоговых поступлений бюджета подтверждает факт улучшения микроклимата в экономике страны, свидетельствует о повышении ее прозрачности и эффективности.

Анализ реализации основных принципов бюджетной системы России на современном этапе позволяет сделать ряд выводов. В целом эффективность их реализации остается на высоком уровне: бюджетный процесс можно охарактеризовать как прозрачный, достоверный, соблюдены принципы единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, равенства бюджетных прав, адресности и целевого характера бюджетных средств, единства кассы.

Наиболее сложно в системе бюджетного управления удается реализовать принципы сбалансированности и эффективности использования бюджетных средств. В отношении сбалансированности бюджетов на стадии реализации бюджета в условиях существования кризисных явлений в экономике достаточно сложно урегулировать соотношение расходной части бюджета по отношению к доходной.

Для минимизации дефицита бюджета в 2018 году Министерство финансов Российской Федерации приняло решение о новом выпуске облигаций федерального займа для физических лиц. Данный вид облигации предполагает собой альтернативу банковских депозитов с пониженной рисковой составляющей. В 2017 году уже частично были размещены два выпуска облигаций.

Данные облигации являются государственными ценными бумагами. Их выпуск осуществляется сроком на три года. Облигации являются купонными, по которым гарантирован купонный доход в размере 6-8,6% в зависимости от даты выплаты купонного дохода. Таким образом средняя доходность данных ценных бумаг без учета комиссии составит около 7,25%. Комиссия варьирует в пределах 0,5-1,5% в зависимости от суммы сделки. Для сравнения процентные ставки в рублях в настоящее время варьируют в среднем от 7 до 8% в рублях [2].

Минимальная цена облигации третьего выпуска – одна тысяча рублей. Причем приобрести возможно пакет на сумму от 30 тысяч рублей до 15 миллионов в одном выпуске. Цена на облигации меняется в зависимости от ситуации на рынке. Приобретение облигаций возможно только в Сбербанке и ВТБ. Есть определенные ограничения на их использование: запрещено дарение облигаций, взносы в капитал, отсутствует возможность использования облигаций в качестве залога для получения кредита. Выпуск облигационного займа позволит частично решить проблему сбалансированности бюджета России в ближайшие годы.

В ходе исследования проблемы реализации принципов бюджетной системы Российской Федерации была дана высокая оценка ее уровня. Проблемными на современном этапе остается возможность реализации принципов сбалансированности и эффективности использования бюджетных средств. Следует отметить частичный характер устранения недостатков данных принципов в России в последние годы. Повышение эффективности характеризуется улучшением основных макроэкономических показателей в стране в динамике.

В отношении реализации принципа сбалансированности на стадии исполнения бюджета в настоящее время есть определенные проблемы. Анализ уровня дефицита консолидированного бюджета за 2013-2017 гг. свидетельствует о росте величины дефицита в денежном выражении на 59,1%, что опережает темпы роста доходной и расходной части более чем в два раза.

С целью минимизации разрыва между доходами и расходами бюджета в 2017-2018 гг. Министерство финансов России осуществляет выпуск облигаций федерального займа для физических лиц. Условия выпуска выступают прямой альтернативой банковских депозитов, но с пониженной надбавкой за риск, что позволяет сделать вывод об эффективности реализации выпуска облигационного займа и снижения дефицита бюджета в ближайшей перспективе за счет данного инструмента.