Культура Франции играет крайне важную роль как на мировой арене, так и внутри самой страны. И не удивительно, что каждый год Франция вкладывает значительные средства в развитие культуры на территории своего государства на общегосударственном, региональном и местном уровнях.

Французская модель региональной политики в сфере культуры во многом характеризуется значительным государственным регулированием.

Главной целью государственной региональной политики Франции является обеспечение всеобщего равного доступа к сфере культуры. Равенство жителей в доступе к культурной составляющей жизни зафиксировано в преамбуле от 27 октября 1946 года к Конституции (1958 г.). Согласно данному положению, государство обязано предоставить своим гражданам равный доступ к образованию, приобретению профессии, а так же к культуре. Кроме того неотъемлемым долгом государства является   организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней. Франция признает, что культура является одним из важнейших аспектов развития государства, в том числе экономического и социального; она является ключевым фактором «качества жизни» человека и развития как индивидуального, так и национального. И даже в условиях кризиса Франция не отказывается от данной идеи.

Во Франции различают три основных типа территориальных делений: коммуны, департаменты и регионы. Так же существуют образования, обладающие особым статусом (Корсика, заморские территории), который оказывает влияние на их политику в сфере культуры.

Как уже отмечалось выше, французская модель региональной политики в сфере культуры во многом характеризуется значительным государственным регулированием. Государственные и местные органы власти тратят значительную часть своего бюджета на поддержку, регулирование и развитие культурной сферы жизни общества. Эти средства управляются специализированными органами либо на уровне государства, либо на уровне местных властей.

Основные направления политики в сфере культуры вырабатываются Министерством культуры, и их осуществление обеспечивается на местах присутствием специальных Региональных дирекций по делам культуры. Министерство культуры Франции осуществляет свою деятельность двумя возможными способами: посредством нормативного регулирования (в рамках законов, принимаемых Парламентом) и прямого вмешательства, главным инструментом которого является государственный бюджет.

Миссией государства в области культуры является разработка, регулирование, проверка и контроль государственной политики в области культуры. Основная цель культурной политики Франции — устранение неравенства в доступе к культуре. Выделим два направления, которым государство уделяет особый интерес. Во-первых, постепенно сокращается разрыв между регионами как континентальной Франции, так и заморскими территориями в оснащении учреждений культуры. Во-вторых, государство проводит языковую политику по защите французского языка во франкоязычных странах, защите языков Франции (региональных, территориальных и языка жестов).

Министерство образования, Министерство Иностранных дел и Министерство туризма также периодически учувствуют в культурной политике государства. Местные органы власти принимают активное участие на общинном, меж общинном, департаментальном и региональном уровнях.

Зачастую государственные и региональные органы культуры сотрудничают между собой.

После анализа структуры управления политики Франции в области культуры была составлена следующая схема основных элементов культурной политики на разных уровнях управления в данной стране:

Рисунок 1. Основные элементы культурной политики Франции.

Составлено автором

Можно увидеть, что во Франции достаточно разветвленная система осуществления политики в области культуры, но при этом наблюдается довольно четкое разделение обязанностей.

В 2016 г. общие государственные расходы на культуру составили 12,5 млрд. евро. Для сравнения в 2014 г. данная цифра была равна 9,3 млрд. евро. В 2016 г. значительная часть средств была выделена министерством культуры Франции. Также было отдельно выделено 3,7 млрд. другими органами государственной власти — Министерством национального образования, Министерством высшего образования и научных исследований, Министерством обороны и Министерством иностранных дел.

Роль территориальных органов власти в культурной политике крайне значительна. Так, например, коммуны и группы коммун несут больше половины затрат в сфере культуры во Франции. В 2016 г. данная цифра составила 55% от общих расходов государства на данную отрасль, что равно приблизительно 6,8 млрд. евро. Коммуны в основном поддерживают музыку, театр и хореографию (21% расходов), библиотеки и медиатеки (20%) и культурные мероприятия (17%). Культурные объекты, музеи, театры, кинотеатры и другие театры составляют менее 10% расходов коммун.

Регионы, вкладывая крайне незначительные денежные средства, преимущественно поддерживают театр и занимаются сохранением культурного наследия.  Так в 2016 г. были выделены средства в размере 750 млн. евро в развитие культуры. В то же время в государственном бюджете на развитие этой сферы жизни общества было заложено 3,6 млрд. евро. Коммуны реализовали денежных средств на развитие и поддержку культурной составляющей жизни общества практически в два раза больше чем государство — 6,9 млрд. евро. Департаменты также вносят свою лепту. Так, в 2014 и 2015 гг. их вложения составили 11% от общих затрат, включая все четыре уровня управленческой вертикали. В 2016 г. этот показатель незначительно уменьшился (до 10%).

Если рассмотреть, какие суммы совместно выделяют из своих бюджетов коммуны, группы коммун, департаменты и регионы, и проанализировать данные цифры в рамках французского регионального деления, то становится видно, что самый высокий уровень данных расходов наблюдается в регионах Иль-де-Франс, Прованс-Альпы-Лазурный берег и Корсика (от 144 до 167 евро на жителя). Самыми слабыми в этом отношении стоит считать регионы Новая Аквитания, Центр-Долина-Луары и Бургундия Франш-Конте, с показателем от 109 до 120 евро на одного жителя.

Необходимо подчеркнуть, что в континентальной Франции отсутствует сильная дифференциация регионов по уровню развития культурной сферы и её доступности населению. Однако регионом, наиболее выделяющимся на культурном фоне Франции, можно по праву считать Иль-де-Франс. Именно здесь сконцентрировано наибольшее количество учреждений культуры, активно проводятся различные фестивали и общественные мероприятия, осуществляется самый большой процент сделок в сфере культуры, ведется поддержка молодежи в художественной сфере, происходит наибольший приток  денежных средств из государственного и регионального бюджетов. В то же время Иль-де-Франс выделяется более низким уровнем доступности культурных учреждений из расчёта на одного человека. Это обусловлено высокой численностью населения. Однако власти региона не собираются останавливаться на достигнутом и планируют в ближайшей перспективе превратить Париж в «культурную столицу» Европы.