Жилищное хозяйство подразумевает под собой комплекс отраслей экономики, которые обеспечивают функционирование жилых зданий, сооружений, создающих безопасное, комфортабельное и удобное проживании и нахождение в них людей (потребителей). За счет жилищного хозяйства в решающей степени формируется среду обитания человека. В современных городах состояния жилищного хозяйства (и эффективность управления им) определяют уровень цивилизованной жизни. Под жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по удовлетворению потребностей граждан в жилье. Главной задачей жилищной политики является повышение уровня обеспеченности граждан собственным жильем на основе формирования рынка доступного жилья. Решение данной задачи требует взаимоувязанного рассмотрения вопросов увеличения платежеспособного спроса населения и возможностей его удовлетворения на рынке существующего жилья, а также через увеличение жилищного строительства.  Современная жилищная политика занимает значимое место в системе управления городским хозяйством, которое предполагает сложную и динамичную систему отраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения. Городское хозяйство является основой экономики административно – территориального образования, обеспечивая, прежде всего, его социально-экономическую и экологическую стабильность.

Жилищная политика является одной из системообразующих и основополагающих элементов системы управления городским хозяйством, поскольку ее цели и задачи связаны с формированием и поддержанием жилищного фонда, который, в свою очередь, является базовой составляющей обеспечения комфортных условий проживания граждан. Реализация жилищной политики всегда соотносится с актуальными целями и задачами развития городского хозяйства ввиду ее фундаментальной роли.

В настоящее время определены целями и задачами национального проекта «Жилье и городская среда». Они связаны с решением первоочередных проблем в сфере жилищного обеспечения населения – высокой долей аварийного жилья в жилищном фонде РФ, низкой доступностью возможностей приобретения жилья в собственность (в том числе и с привлечением ипотечных кредитов), низкими темпами жилищного строительства и т.д. Перечень федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Жилье и городская среда» соответствуют актуальным проблемам в сфере жилищного хозяйства, прослеживается их социальная ориентированность, проявляющаяся в направленности на комплексное формирование комфортной среды проживания населения.

В Калужской области программы реформирование отдельных сфер жилищно – коммунального хозяйства реализуется посредством отдельных программных актов, единой программы на данный момент не существует. Можно выделить такой акт в сфере реформирования сфере жилищно – коммунального хозяйства, как региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014 — 2043 годы, которой устанавливаются задачи по приведению многоквартирных домов в Калужской области в нормативное состояние в полном объеме к 2043 году.

Необходимо рассмотреть объемы выделяемых Калужской области средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства в период с 2018 по 2021 год (представлено на рисунке 1).

Рисунок 1 — Объемы выделяемых Калужской области средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства (2018-2021 гг.), в млн.руб.

Исходя из Рисунка 1, можно сделать вывод о том, что объемы выделяемых Калужской области средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства в период с 2018 по 2021 год стабильно увеличивались. Прирост объема выделенных финансовых средств на реформирование жилищно – коммунального хозяйства на 2021 год по отношению к 2018 году составил 17,8%. Представленная на рисунке 1 статистика указывает на положительные тенденции реформирования жилищно – коммунального хозяйства Калужской области в рассматриваемый период – возрастающие объемы финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства позволяют наращивать темпы расселения аварийного жилья, обновления жилищного фонда и повышения энергоэффективности зданий.

Совокупность выделенных региону средств была распределена на различные направления реформирования регионального жилищно – коммунального хозяйства в соответствии с заявленными задачами функционирования Фонда. На рисунке 2 представлено распределение выделенных средств между направлениями реформирования регионального жилищно – коммунального хозяйства Калужской области.

Рисунок 2 — Распределение выделенных средств между направлениями реформирования регионального жилищно – коммунального хозяйства Калужской области (2018 – 2021 гг.)

Исходя из рисунка 2, можно сделать вывод о том, что наибольшая часть выделенных в период с 2018 по 2021 год Калужской области средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства направлялась на расселение аварийного жилья (28% от общего объема выделенных региону средств Фонда. Наименьшие доли выделенных средств были направлены на улучшение качества жилищного фонда и совершенствование коммунальной инфраструктуры (15% и 13% соответственно). Также достаточно значительная часть выделенных средств была направлена на капитальный ремонт многоквартирных домов (25% от общего объема средств).

По итогам анализа реформирования жилищно – коммунального хозяйства Калужской области можно сделать вывод о том, что оно осуществляется дифференцированно, на основе региональных программных актов, направленных на достижение целей в рамках определенного направления.  Централизованное реформирование жилищно – коммунального хозяйства осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства, которые могут быть выделены на следующие цели: расселение аварийного жилья, модернизация жилья, капитальный ремонт многоквартирных домов; улучшение качества регионального жилищного фонда и совершенствование коммунальной инфраструктуры. За период с 2017 по 2020 год Калужской области было выделено суммарно более 400 млн.руб. из средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства. Наибольшая часть средств Фонда была направлена на расселение аварийного жилья (28% от общего объема выделенных региону средств Фонда. Наименьшие доли выделенных средств были направлены на улучшение качества жилищного фонда и совершенствование коммунальной инфраструктуры (15% и 13% соответственно).

В качестве основных проблем реформирования жилищно – коммунального хозяйства Калужской области можно выделить следующие:

• недостаток собственных средств на реализацию политики по реформированию ЖКХ;
• небольшой объем средств, выделяемых на улучшение качества жилищного фонда и совершенствование коммунальной инфраструктуры (15% и 13% от общего объем выделенных Фондом содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства соответственно;
• низкая доля фактически расселенного аварийного жилья из общего количества запланированного для расселения остается крайне небольшой (около 24,6%), с учетом, что наибольшая часть выделенных в период с 2017 по 2020 год Калужской области средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства направлялась именно на реализацию данной задачи.

При оценке результативности и эффективности процесса реформирования жилищно – коммунального хозяйства Калужской области необходимо не только сопоставлять достигнутые результаты и исходные значения целевых показателей, но и планируемые результаты с фактически достигнутыми. Если в случае с первым критерием можно проследить положительную динамику, так как в настоящее время значения целевых показателей по многим задачам реформирования сферы ЖКХ возросли в несколько раз, то в случае в вторым можно наблюдать низкие темпы достижения запланированных значений целевых показателей и неэффективность расходования направляемых на эти цели средств (как бюджетных, так и Фонда содействия).

Результативность реформ в сфере жилищного хозяйства достаточно сложно оценить ввиду двух аспектов измерения их качества, и тем не менее, более весомым критерием, на наш взгляд, являются низкие темпы достижения запланированных значений целевых показателей, что указывает на проблемы в организации процессов реформирования отрасли.

Вне всякий сомнений, процесс реформирования жилищно – коммунального хозяйства Калужской области требует больших финансовых вложений, которые обусловлены не только запретностью обеспечения функционирования данной сферы государственного управления, но и большим объемом запланированных работ. Важно не только формировать фонды на реформирование жилищно – коммунального хозяйства, но и эффективно распределять средства на различные задачи в рамках данной глобальной цели.

Помимо средств государственного бюджета и Фонда содействия необходимо привлекать внебюджетные средства, которые позволят обеспечить большую маневренность политики в сфере жилищно – коммунального хозяйства.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время возможно только при помощи передовых информационных технологий, внедрения цифровизации и цифровой трансформации в городскую и коммунальную инфраструктуру. Масштабная цифровизация жилищно-коммунального хозяйства сформирует условия для обеспечения перехода этой сферы из дотационной в инвестиционно-привлекательную отрасль экономики. Внедрение и совершенствование процедур проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в форме заочного голосования с использованием информационных систем повысит активность и ответственность собственников при принятии решений по управлению домами. Информационная открытость и доступность данных о техническом состоянии жилищного фонда, коммунальной инфраструктуры, сферы управления объектами жилой недвижимостью повысит эффективность привлечения инвестиций в проекты модернизации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства, создаст предпосылки для роста числа заключаемых концессионных соглашений и, как следствие, снизит бюджетные расходы в эту отрасль экономики.

Во исполнение данной цели необходимо решить комплекс задач, направленных на повышение эффективности различных отраслей жилищно – коммунального хозяйства РФ: трансформация административных процедур в сфере жилищно – коммунального хозяйства; формирование цифрового пространства для повышения эффективности функционирования отраслей жилищно – коммунального хозяйства; цифровизация деятельности всех отраслей сферы жилищно – коммунального хозяйства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время основными приоритетными направлениями реформирования жилищно – коммунального хозяйства является программная цифровизация, производимая на федеральном уровне с привлечением внебюджетных средств.