Введение

Одной из тенденций развития современных рыночных экономик является возрастающая роль субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в обеспечении экономического роста и повышении конкурентоспособности страны на мировой арене. Причиной тому является особая гибкость, мобильность и эффективность малых и средних предприятий, что выражается в преимущественной скорости реагирования на изменения в условиях ведения бизнеса, возможности быстро адаптироваться под изменения в структуре спроса и активно наращивать свой инновационный потенциал.

Развитое предпринимательство в стране часто отождествляют с двигателем экономического роста и развития. Так, до начала пандемии COVID-19 в Великобритании 50% предпринимательского дохода приходилось именно на МСП, на которых было занято около 45% трудоспособного населения.

Методологическая основа исследования

Использовались общенаучные методы исследования, такие, как методы системного анализа и исследования операций, метод сравнений и аналогий, а также методы формально-логические, перехода от общего к частному.

Проблемы развития предприятий Великобритании в условиях экономической нестабильности

До 2023 года основным государственным органом, регулирующим и развивающим деятельность МСП, был Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии Великобритании, который позже был расформирован и поделен на 3 тесно взаимосвязанных структуры: Департамент энергетической безопасности и чистого нуля (Department for Energy Security & Net Zero), Департамент науки, инноваций и технологий (Department for Science, Innovation & Technology) и Департамент бизнеса и торговли (Department for Business & Trade) [1].

Согласно исследованию международной консалтинговой компании McKinsey&Company в период пандемии более 40% всех МСП Великобритании подали заявку на государственную поддержку своей деятельности, 52% МСП заявили о готовности навсегда прекратить свою деятельность, а общее число зарегистрированных МСП на территории Великобритании к концу 2023 выросло на 19% после рекордного сокращения в 2021 году на 7%  [2].

По данным Отчета, основными причинами снижения инновационной активности предприятий Великобритании в период с 2020 по 2022 год является пандемия коронавируса и её последствия, рост цен на энергоносители, дефицит высококвалифицированных кадров, недостаточные объёмы финансирования и различного рода ограничения, вызванные выходом Великобритании из Евросоюза. Последствиями выхода Великобритании из Евросоюза в контексте её инновационного развития является, во-первых, отток ведущих исследователей и специалистов из различных отраслей. Во-вторых, наблюдалось снижение расходов на исследования и разработки по причине прекращения поступления бюджетных средств из Евросоюза. В-третьих, Великобритании пришлось покинуть программу «Горизонт Европа», нацеленную на развитие области исследований и разработок в странах-членах ЕС в период с 2021 по 2027 гг. Бюджет программы составляет 95,5 млрд. евро, основная цель их расходования – финансирование инновационных исследований по всему Союзу [3].

Формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Учитывая значимость развития инновационных технологий в определении позиции страны в мировой экономике, в июле 2021 года Правительством Великобритании была обнародована «Инновационная стратегия Великобритании» (UK Innovation Strategy), основной целью которой является развитие инноваций до 2035 года. Для достижения данной цели в стратегии указаны основные направления, развитие которых является приоритетным для соответствующих департаментов и институтов.

— Создание необходимых условий для развития предприятий, деятельность которых направлена на создание и внедрение инноваций. В комплекс мер, направленных на достижение данной цели, входит предоставление доступа к финансовым ресурсам и целенаправленная государственная поддержка предприятий, включающая увеличение объёмов государственных закупок инновационной продукции.

— Увеличение числа высококвалифицированных кадров, а также поддержка «молодых талантов» посредством более тесного взаимодействия с образовательными учреждениями и исследовательскими организациями. К мерам по достижению данной цели также можно отнести и две правительственных программы Pioneer Discovery и Pioneer Team-led Environments and Interdisciplinary Award Pilots, разработанных в рамках программы Pioneer, альтернативной программы по развитию инновационной экономики Великобритании после выхода из программы «Горизонт Европа», нацеленные на привлечение и удержание талантливых специалистов. В рамках данных программ Правительством Великобритании было выделено 2 млрд. фунтов стерлингов на долгосрочные стипендии и гранты для студентов и молодых ученых [3].

— Создание ведущей в мире инфраструктуры для проведения необходимых исследований, развития инноваций, их внедрения и коммерциализации, включая транспортные, энергетические и информационные сети.

Отдельно стоить отметить и создание в 2019 году Совета по Искусственному Интеллекту для оказания консультационных услуг представителям бизнеса, правительства и науки, передачи накопленных знаний и опыта, повышения квалификации кадров, работающих в данной сфере.

Одним из важнейших аспектов Инновационной стратегии Великобритании для сохранения технологического суверенитета является увеличение государственных и частных инвестиций в НИОКР до 2,4% к 2027 году, с учетом увеличения доли государственных расходов до 22 млрд. фунтов стерлингов ежегодно до 2026 года. По официальным данным, опубликованным Национальной статистической службы Великобритании, общие расходы на исследования и разработки в 2022 году уже составили 2,77% от ВВП (70,7 млрд. фунтов стерлингов), 71% от которых (49,9 млрд. фунтов стерлингов) были направлены в производственный сектор, а 23% (16,3 млрд. фунтов стерлингов) – в сферу образования [4].

Государственная поддержка предприятий осуществляется и через специализированные организации, особого внимания среди которых заслуживают различные Агентства. Так, Управление по исследованиям и инновациям Великобритании (UK Research and Innovation или UKRI) осуществляет финансирование различных научных проектов под эгидой Министерства науки, инноваций и технологий, с общим бюджетом более 6 млрд. фунтов стерлингов [5]. Космическое агентство Великобритании совместно с Правительством финансирует исследования по разработке космических инноваций в рамках Национальной программы космических инноваций (National Space Innovation Programme), а также реализует различные проекты по межотраслевому сотрудничеству с упором на стимулирование инвестиций и коммерциализацию инноваций [6]. Представителям бизнес-сферы доступны консультационные услуги от экспертов в области прав интеллектуальной собственности, рекламы, маркетинга и т.д.

После выхода из состава Евросоюза и начавшейся пандемии COVID-19 перед кабинетом министров встала серьезная задача по проведению всеобъемлющих государственных программ поддержки малых и средних предприятий в кризисный, а затем и в посткризисный период.

С момента начала пандемии и введения серьезных карантинных ограничений кабинетом министров во главе с Б. Джонсоном было разработано несколько программ поддержки малых и средних предприятий, оказавшихся в тяжелой ситуации.

Во-первых, в марте 2020 года была разработана и введена в действие программа финансовой поддержки работников и сохранения рабочих мест. В рамках данной программы работодатели за счет субсидии от государства могли компенсировать до 80% от заработной платы сотрудникам, находящимся в неоплачиваемом отпуске. Данная программа разрабатывалась сроком на несколько месяцев (например, первая была рассчитана до июля 2020 года), несколько раз продлевалась и завершилась в сентябре 2021 года. По официальным данным, бесспорным преимуществом данной программы является обеспечение плавного и относительно быстрого восстановления экономики после снятия карантинных ограничений благодаря сохранению рабочих мест и социальной защите работников, что предотвратило массовое закрытие предприятий и снижение доходов домохозяйств. За весь период действия программы было выплачено около 70 млрд. фунтов стерлингов в качестве компенсаций и было сохранено около 4 миллионов рабочих мест. Более того, отмечается, что при отсутствии данной программы общий объём производства в Великобритании мог быть на 1,8% ниже в 2021 году, что привело бы к более негативным последствиям для экономики в целом [7].

Во-вторых, с марта 2020 года по март 2021 года действовала программа о переносе сроков уплаты НДС. Согласно Руководству, отложенный срок оплаты налога был установлен не позднее 31 марта 2021 года с возможностью его уплаты равными долями без начисления процентов [8].

В-третьих, в период с апреля 2021 года по 30 июня 2022 года действовала программа льготного кредитования малых и средних предприятий. Для МСП был обеспечен доступ к финансовым ресурсам (займам), предоставляемым аккредитованными кредиторами. В рамках программы Правительством гарантировался возврат 70% кредитов. Воспользоваться «кредитом на восстановление» в размере от 2 до 50 тысяч фунтов стерлингов сроком до 6 лет могли предприятия, зарегистрированные на территории Великобритании, чей оборот не превышал 45 млн. фунтов стерлингов в год [8].

По состоянию на конец 2023 года все вышеупомянутые программы были официально завершены, а на смену им Правительство Великобритании ввело менее масштабные программы поддержки. Так, основной механизм поддержки МСП представляет собой расширенную программу обязательных государственных закупок, доля которых должна достичь 33% от общего объема госзакупок [8].

Таким образом, государственная поддержка малых и средних предприятий в Великобритании в условиях общемировой нестабильности осуществляется следующими способами: предоставление льготных долгосрочных займов, льготное налогообложение, обязательный минимум государственных закупок, субсидирование затрат, упрощение бюрократических процедур для получения помощи, государственные гранты. Несмотря на масштабы государственной поддержки в период кризиса COVID-19 сектор малого и среднего предпринимательства существенно пострадал, о чём свидетельствует динамика снижения количества МСП, в частности, инновационно активных.

Заключение

На основании официальных правительственных документов, публикаций и стратегий проанализированы меры Правительства Великобритании по поддержке и развитию инновационных МСП. В первые годы после выхода Великобритании из Евросоюза количество инновационных малых и средних предприятий значительно увеличилось, однако, наблюдалось их резкое сокращение в период с 2020 по 2022 год. В связи с этим, все меры государственной поддержки инновационных МСП можно разделить на две группы – долгосрочного и краткосрочного действия. Ко второй группе, в частности, относятся меры финансовой и нефинансовой поддержки, реализованные в 2020-2021 гг. Кроме финансовых вливаний, государственная поддержка инновационных МСП выражена в налоговых льготах, субсидировании, предоставлении грантов, создании необходимой инфраструктуры, предоставлении безвозмездных консультационных услуг, обеспечении высококвалифицированного кадрового резерва, а также увеличении обязательного объёма государственных закупок. Согласно целям Правительства, закрепленным в «Стратегии инновационного развития Великобритании» до 2035 года, основополагающими задачами по их достижению является увеличение государственных расходов на НИОКР до 2,4% от ВВП к 2027 году, создание необходимой инфраструктуры для развития инноваций и их внедрения в реальный сектор экономики, создание всеобъемлющей информационной базы с развитыми каналами связи для обеспечения доступа инновационных предприятий к разработкам и опыту других компаний и научно-исследовательских центров, а также подготовка высококвалифицированных кадров.