Финансы отраслей социальной сферы играют немаловажную роль в обеспечении социального развития республики. Именно они позволяют финансировать широкий спектр социальных услуг, проектов и программ, направленных на улучшение качества жизни населения. Эффективность функционирования финансовой базы гарантирует реализацию социальных программ, оказывает поддержку наиболее уязвимым незащищенным слоям населения и, в приоре, способствует общему благополучию гражданского общества. [2,3].

В условиях рыночных отношений для социальной сферы республики характерна многоканальность финансирования, где финансовые потоки, поступающие в социальную сферу, имеют разнообразное происхождение. Данный подход позволяет дифференцировать источники финансирования, снизить зависимость от одних источников и повысить устойчивость социального сектора.

Развитие сферы образования и науки является стратегическим приоритетом для каждого государства, ведь именно эти отрасли формируют будущее страны. [1].

Дошкольное финансирование. В настоящее время система дошкольного образования стремится к разнообразию, образовываются детские сады различных профилей, активно внедряются современные методики обучения детей, учитываются их индивидуальные предпочтения и специфика возраста. Важной задачей в дошкольном образовании мы видим в гармоничном сочетании семейного воспитания и работы детских дошкольных учреждений, а также безболезненный переход от дошкольного к начальному школьному этапу обучения.

Финансовые расходы любого учреждения напрямую зависят от его статуса, области деятельности и используемых технологий. В случае с детскими садами, специфика их работы мы видим в воспитании и развитии детей, что накладывает свой отпечаток на структуру финансовых расходов.

Анализ финансирования ДДУ показал, что в 2014 году этот показатель составлял 2 948,8 млн. сомов или 2,4% от общих расходов республиканского бюджета, однако в 2024 году этот показатель достиг 14 040,1 млн. сомов или увеличение в 4,8 раза или 3,3% от общих расходов республиканского бюджета. Основными статьями расходов детских учреждений являются: строительство новых зданий детских садов и яслей, капитальный ремонт и реконструкция существующих зданий, приобретение основных средств, оплата труда персонала, закупка учебных материалов и методических пособий, проведение мероприятий по внешкольной работе с детьми дошкольного возраста, а также финансирование курсов повышения квалификации для педагогического коллектива. [4].

Начальное и среднее образование. В данном исследовании мы сосредоточимся на том, как государство финансирует общее образование, (начальное и среднее). Поскольку государство гарантирует доступность и бесплатность этого уровня образования для населения, наш анализ будет посвящен бюджетным расходам именно на эти виды финансирования.

Для изучения динамики финансирования среднего образования мы исследовали период с 2014 по 2024 год, так как именно за эти годы имеются максимальные финансирования о фактических затратах.

Современная структура государственного бюджета включает два уровня: республиканский и местные бюджеты. Их вклад в финансирование образовательные нужды различается между собой.

Период с 2014 по 2018 годы ознаменовался существенными изменениями в системе финансирования образования. Начиная с 2013 года, мы наблюдали тенденцию к перераспределению значительной части образовательных расходов с местного на республиканский уровень. Поскольку с 2013 года в среднем 70% всех финансовых средств на образование поступало из местных бюджетов, а 30%  из республиканского, то с 2014 года картина кардинально изменилась. Именно с 2014 года основная финансовая нагрузка легла на республиканский бюджет, который стал покрывать чуть более 80% всех расходов. [4].

В 2024 году на образование было направлено значительное финансирование из государственного бюджета – 83 924,4 млн. сомов, львиная доля этих бюджетных средств, а именно 82%, поступила из республиканского бюджета. Основной акцент в расходах был сделан на среднее образование, на которое пришлось 68,4% от общей суммы. Кроме этого, большая часть республиканского бюджета, 10 075,7 млн. сомов (12,0% от общего объема расходов на образование), была направлена в нефинансовые активы, включающая в себя строительство, модернизацию образовательных учреждений, а также закупку оборудования. [5].

В 2024 году государство определило несколько важных направлений в сфере образования, среди них: повышение заработной платы учителям и педагогам, внедрение цифровых платформ в образовательный процесс, обеспечение учащихся и преподавателей необходимыми учебными материалами и лэптопами, а также постоянное повышение качества образования через переподготовку кадров.

В 2024 году значительная часть расходов была направлена на формирование и пополнение материально-технической базы. Так, на приобретение основных средств (здания, сооружения и оборудование), нематериальных активов, (программное обеспечение и лицензии), материальных запасов (учебные пособия и хозяйственный инвентарь), и непроизведенных активов (земельных участков), было израсходовано 10 075,7 млн. сомов, что составляет 12,0% от общего объема расходов это демонстрирует существенный рост в сравнении с 2014 годом, увеличившись в 2,9 раза. [4].

Одновременно с этим, система образования активно развивает свой рынок образовательных услуг, который включает в себя комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение запросов учащихся в качественных образовательных услугах и продуктах. В действительности, это формирование и поддержка взаимоотношений между всеми участниками образовательного процесса. Среди них сами учащиеся, поставщики образовательных услуг и теми, кто за эти услуги платит. В 2024 году расходы на эти цели достигли 9 945,3 млн. сомов, что в два раза превышает индикатор 2014 года.

Проведя исследование, как финансируется сфера среднего образования, мы пришли к ряду к следующим выводам.

1. Львиная доля выделяемых финансовых средств из республиканского бюджета уходит на оплату труда педагогам и учителям, что вполне объяснимо, ведь образовательный процесс требует значительной трудоемкой работы.
2. Хотя в последние годы выделяются бюджетные средства на среднее образование, но по некоторым статья расходов идет сокращение финансирования (материальные активы).
3. Финансовые средства выделяемые на одного ученика, остается крайне низкой, что не позволяет обеспечить тот уровень качества образования, к которому система образования стремиться.
4. Внедрение платных образовательных услуг идет медленно, и пока нет эффективных механизмов и инструментов их внедрения.
5. Существование пробела в законодательстве, не дающий руководителям образовательных учреждений достаточной свободы в управлении внебюджетными средствами.
6. Отсутствие четких инструкции по планированию, прогнозированию расходов и учету внебюджетных средств.

Средняя заработная плата учителей  образовательных школах в 2024 году составила 26 400 сомов, хотя по данным НСК КР среднемесячная заработная плата по республике в 2024 году составила 36 047 сомов, что значительно ниже на 26,8%. Хотя максимальная зарплата может достигать 72 000 сомов, а минимальная — 12 000 сомов, при этом начисления зависят от стажа, учебной нагрузки, квалификации и работы в отдаленных или высокогорных районах. [6].

Фактически на заработную плату также влияет общий педагогический стаж, где доплаты за стаж составляют от 10% и достигают 30% при большом опыте работы. Если педагоги осуществляют  свою деятельность в удаленных и высокогорных районах, здесь получают дополнительные надбавки и др.

Финансирование системы здравоохранения в Кыргызской Республике осуществляется из разных источников: среди них государственный бюджет, взносы работодателей, личные средства граждан и отчисления предприятий.

В современных условиях в необходимых объемах бюджетная система не всегда способна полностью обеспечить всех жителей страны бесплатной медицинской помощью. Поэтому в последние годы для пополнения бюджета здравоохранения стали привлекать и другие источники, такие как прямая оплата услуг пациентами и добровольное медицинское страхование, которые пополняют бюджет системы здравоохранения.

Исследование финансового состояния системы здравоохранения показало, что расходы на реализацию программы государственных гарантий (ПГГ) постоянно растут. Для покрытия этих расходов используются средства Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Финансовое обеспечение системы здравоохранения требует желать лучшего, хотя исследуя 10 летний период финансирования можно сказать, что расходы в 2024 году составили 34 960,1 млн. сомов или 8,2% от общих расходов государственного бюджета, хотя в 2014 году этот показатель составлял 10,7%, это говорит о том, что финансирование здравоохранения осуществляется по остаточному принципу. [4].

Финансирование здравоохранения через местный бюджет осуществлялось до 2023 года, и последние годы все финансирование медицины перешло практически государственному бюджету.

Из 34 960,1 млн. сомов выделенных на развитие здравоохранения, 12 981,0 млн. сомов выделено на оплату медицинскому персоналу (врачам, медсестрам, санитарам и другому обслуживающему персоналу), что составляет 37,1% от всех расходов. В 2014 году на оплату труда медицинских работников было перенаправлено 64,3%, т.е. за 10 летний период снижение заработной платы медицинским работникам снизилось на 27,2%, что явилось причиной ухода медицинского персонала из стационаров и поликлиник, по причине низких заработных плат. [4,5].

Приобретение и использование товаров и услуг в 2024 году составили 7 893,4 млн. сомов или 22,6% от всех расходов на здравоохранение.  Зарубежные гранты составили 12 134,2 млн. сомов, в основном эти средства Кыргызстан получает и продолжает получать на здравоохранение от таких стран и международных организаций, как Япония (через JICA), Германия, Евразийский банк развития, Азиатский банк развития (АБР) и USAID. Эти средства идут на закупку медицинского оборудования, строительство перинатальных центров, укрепление лабораторной базы, а также на развитие цифровых технологий и подготовку кадров.

Финансирование культурных и спортивных мероприятий осуществляется через различные источники. Основным источником являются финансовые средства государственного бюджета, однако не стоит забывать о доходах, которые генерируют различные организации и предприятия. Важную роль также играют внебюджетные поступления, такие как спонсорская помощь и средства, собранные с населения. В некоторых странах существуют законодательные нормы финансирования культуры и спорта, как именно должны расходоваться средства, к примеру, на закупку спортивного инвентаря, строительство спортивных сооружений или участие в международных турнирах. Необходимо отметить, что нужно внедрять рыночные механизмы, такие как доходы, от платных услуг в государственных учреждениях, что способствуют развитию этих сфер. В КР деятельность в области культуры и спорта регулируется рядом законодательных актов, включая Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы, что обеспечивает правовую основу для их функционирования.

В стране поддержка культуры и спорта осуществляется по нескольким важным направлениям, каждое из которых вносит свой существенный вклад в сохранение и развитие богатого культурного наследия страны.

Значительные бюджетные средства направляются на обеспечение стабильной работы учреждений культуры, в театры, музеи, библиотеки, филармонии и художественные галереи. Государство покрывает издержки на их повседневную деятельность, среди них, заработная плата сотрудников, содержание зданий, пополнение коллекций и проведение различных выставок и других мероприятий.

Активно поддерживаются творческие коллективы, через предоставления грантов, стипендий и премий талантливым художникам, музыкантам, тренерам, писателям, режиссерам и другим представителям искусства и спорта, что дает стимул для дальнейшего творчества и создания новых продуктов.

Уделяется внимание сохранению материально-культурного наследия, где государство финансирует ремонт и реставрацию исторических зданий и памятников архитектуры, для передачи их будущим поколениям.

Кроме того, оказывается поддержка отечественному кинематографу, для создания и продюсирования своих собственных художественных, документальных и анимационных фильмов с целью популяризации кыргызского кинематографа за рубежом.

Отдельным направлением мы видим в сохранении и развитии народных промыслов. Из республиканского бюджета финансируются художественные мастерские, обучающие курсы, выставки и ярмарки, направленные на поддержание уникальных кыргызских ремесел, таких как национальная вышивка, ковроткачество и ювелирное дело. Также оказывается материальная и иная помощь мастерам в участии в национальных и международных выставках и в реализации их продукции.

Финансирование пенсионного страхования. В Кыргызстане пенсионное обеспечение строится на принципах обязательных отчислений, где работодатели и сами работники вносят страховые платежи, которые поступают  на счета Социального фонда КР и эти средства идут на выплату пенсий, пособий и других видов социальных поддержек, предназначенных для тех, кто достиг пенсионного возраста, стал инвалидом или потерял кормильца. Принцип функционирования заключается в солидарности поколений, где нынешние работающие люди обеспечивают выплаты тем, кто вышел на пенсию.

По состоянию на 1 января 2025 года, число кыргызстанцев, получающих пенсии, составляет цифру в 797,4 тыс. человек или 11,0% от всей численности населения республики. Более 625 тысяч человек, получают пенсию по старости или 78,4% от всех получателей пенсий. Среди получателей пенсий по возрасту женщины составляют подавляющее большинство или 645 тыс. человек, что соответствует 80,9% от общего числа. [4,6].

За исследуемый период, увеличение доходной части бюджета Социального фонда КР с 2014 г. по 2024 г. увеличилась на 76 626,6 млн. сомов или рост составил в 3 раза, причиной тому мы видим в правильной грамотной политики руководства Социального фонда КР, а также в увеличении собираемости страховых взносов со стороны налоговой службы.

Социальный фонд КР формируется из 4 фондов, среди них, пенсионный фонд, государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд оздоровления трудящихся.

Основным фондом является пенсионный фонд, в котором аккумулируется более 90,7% всех финансовых средств или 104 551,4 млн. сомов (2024). Следующим фондом является ФОМС, где ежегодно собираются до 5,2 млрд. сомов в год, и накопительный фонд с 4 782,4 млн. сомов, с удержанием с каждого работающего 2% из ФОТ. [4].

с 1 октября 2024 года средний размер пенсии составил 10 695 сомов, что почти в 2,3 раза выше, чем в 2014 году, когда средняя пенсия составляла 4 710,4 сомов. За последние годы пенсии росли стабильно, увеличиваясь в среднем на 15-20% ежегодно.

В 2024 году Кабинет министров КР предпринял два важных шага для поддержки наших пенсионеров, с 1 июля 2024 года базовая часть пенсии была индексирована до 3 170 сомов, повышение коснулось около 98 тыс. человек. Затем, с 1 октября 2024 года, страховые части пенсий были проиндексированы на 18%, но с гарантированным минимальным увеличением в не менее 1 000 сомов. [6].

Эти меры по индексации пенсий потребовали значительных финансовых вложений, для этих целей было выделено 3,9 млрд. сомов.

2024 год ознаменован значительными изменениями в системе пенсионного страхования, изменения направлены на улучшение жизни пенсионеров и повышение эффективности управления пенсионными накоплениями.

Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) имеет возможность использовать свои финансовые средства для долевого строительства в рамках государственной жилищной программы, открывая возможность для приобретения жилья.

Для досрочного изъятия средств ГНПФ расширен перечень тяжелых заболеваний, среди них хроническая печеночная недостаточность, цирроз печени и другие заболевания.

Для поддержки бизнеса были для бизнеса снижены тарифы страховых взносов с 27,25% до 12,25%, что призвано стимулировать развитие деятельности в сфере предпринимательства.

За 2024 год Социальный фонд КР назначил пенсии 60 211 гражданам, а для 12 631 лицам были пересмотрены размеры пенсий в связи с предоставлением дополнительных документов. Общее финансирование пенсий за 2024 год составил 104 551,4 млн. сомов, что составляет значительную часть (90,7%) всех расходов Социального фонда КР. [4].

Финансирование социальной защиты. Система социальной защиты населения является универсальной и содержит в себе различные механизмы и инструменты, такие как выплата пособий, оказание помощи малоимущим, закрепление соответствующих прав и гарантий, а также страхование от рисков. Имеются две формы финансирования, финансы поступающие из республиканского бюджета и финансы страховых взносов.

Финансирование из бюджета, осуществляются за счет всех налоговых и неналоговых поступлений в казну, при этом нет прямой зависимости конкретных источников дохода к определенным видам социальных расходов.

В отличие от бюджета, страховой принцип предполагает формирование целевых фондов, куда поступают страховые взносы. Поступившие финансовые средства используются для финансирования социальных нужд, к примеру, через государственные внебюджетные фонды такие как, ФОМС, Социальный фонд КР и другие, которые являются частью общей финансовой системы государства.

Государственная поддержка оказывается малообеспеченным семьям через ежемесячные денежные выплаты, которая предназначена для тех, у кого средний доход на одного члена семьи ниже установленного прожиточного минимума. Целью такой поддержки является помощь семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, и, в первую очередь, для улучшения материального положения детей.

Государство и различные внебюджетные фонды оказывают финансовую поддержку лицам, оказавшимся в непростой жизненной ситуации через социальные пособия. Особенно, тем, у кого есть инвалидность, безработным, матерям родивших четыре и более детей.

Размер этих социальных пособий определяется законодательством, интересно отметить, что в 2023 году средний размер таких пособий достиг 6 324,5 сомов, что в 2,6 раза превышает показатель 2014 года.

Финансирование социальной защиты в 2024 году, показало, что значительная часть средств, а именно 63,8% от общего бюджета, направляется на программу поддержки семей и детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах.

Согласно постановлению Кабинета министров КР с 1 января 2026 года вводится новая мера поддержки для многодетных матерей, проживающих в высокогорных и труднодоступных районах страны. При рождении ребенка, государством будет выплачиваться единовременная выплата «Бала Береке» в зависимости от районного коэффициента и ее размер будет определяется начиная с четвертого рожденного ребенка.

Необходимо отметить, что сама выплата будет производиться после того, как ребенку исполнится один год. Первые выплаты по программе «Бала Береке» начнутся с 1 января 2027 года. Эта мера является частью большой программы по обеспечению социально-экономического развития республики.

Таким образом, финансирование социальной сферы, включая такие направления, как образование, здравоохранение, социальная защита, культура и спорт, направлено на создание благоприятных условий для жизни граждан, повышение их благосостояния и общего социального прогресса.