Развитие сферы образования и науки является стратегическим приоритетом для каждого государства, ведь именно эти отрасли формируют будущее страны.

Дошкольное финансирование

В настоящее время система дошкольного образования стремится к разнообразию, образовываются детские сады различных профилей, активно внедряются современные методики обучения детей, учитываются их индивидуальные предпочтения и специфика возраста. Важной задачей в дошкольном образовании мы видим в гармоничном сочетании семейного воспитания и работы детских дошкольных учреждений, а также безболезненный переход от дошкольного к начальному школьному этапу обучения.

Финансовые расходы любого учреждения напрямую зависят от его статуса, области деятельности и используемых технологий. В случае с детскими садами, специфика их работы мы видим в воспитании и развитии детей, что накладывает свой отпечаток на структуру финансовых расходов [1].

Анализ финансирования ДДУ показал, что в 2014 году этот показатель составлял 2 948,8 млн. сомов или 2,4% от общих расходов республиканского бюджета, однако в 2024 году этот показатель достиг 14 040,1 млн. сомов или увеличение в 4,8 раза или 3,3% от общих расходов республиканского бюджета. Основными статьями расходов детских учреждений являются: строительство новых зданий детских садов и яслей, капитальный ремонт и реконструкция существующих зданий, приобретение основных средств, оплата труда персонала, закупка учебных материалов и методических пособий, проведение мероприятий по внешкольной работе с детьми дошкольного возраста, а также финансирование курсов повышения квалификации для педагогического коллектива.

Начальное и среднее образование.

В данном исследовании мы сосредоточимся на том, как государство финансирует общее образование, (начальное и среднее). Поскольку государство гарантирует доступность и бесплатность этого уровня образования для населения, наш анализ будет посвящен бюджетным расходам именно на эти виды финансирования.

Для изучения динамики финансирования среднего образования мы исследовали период с 2014 по 2024 год, так как именно за эти годы имеются максимальные финансирования о фактических затратах.

Современная структура государственного бюджета включает два уровня: республиканский и местные бюджеты. Их вклад в финансирование образовательные нужды различается между собой.

Период с 2014 по 2018 годы ознаменовался существенными изменениями в системе финансирования образования. Начиная с 2013 года, мы наблюдали тенденцию к перераспределению значительной части образовательных расходов с местного на республиканский уровень. Поскольку с 2013 года в среднем 70% всех финансовых средств на образование поступало из местных бюджетов, а 30% из республиканского, то с 2014 года картина кардинально изменилась. Именно с 2014 года основная финансовая нагрузка легла на республиканский бюджет, который стал покрывать чуть более 80% всех расходов [2]. (см. табл. 1).

Таблица 1

Финансирование системы образования КР по уровням образования, млн. сомов

Источник: данные НСК

В 2024 году на образование было направлено значительное финансирование из государственного бюджета – 83 924,4 млн. сомов, львиная доля этих бюджетных средств, а именно 82%, поступила из республиканского бюджета. Основной акцент в расходах был сделан на среднее образование, на которое пришлось 68,4% от общей суммы. Кроме этого, большая часть республиканского бюджета, 10 075,7 млн. сомов (12,0% от общего объема расходов на образование), была направлена в нефинансовые активы, включающая в себя строительство, модернизацию образовательных учреждений, а также закупку оборудования (см. табл. 1).

В 2024 году государство определило несколько важных направлений в сфере образования, среди них: повышение заработной платы учителям и педагогам, внедрение цифровых платформ в образовательный процесс, обеспечение учащихся и преподавателей необходимыми учебными материалами и лэптопами, а также постоянное повышение качества образования через переподготовку кадров.

Если рассматривать расходы государственного бюджета на образование по экономической классификации, то в 2024 году значительные расходы были произведены по статье «Оплата труда работников», которая составила 63 409,6 млн. сомов или 75,5% от всех расходов на образование, хотя в 2014 году этот показатель составлял 66,6% или рост на 8,9%. (см. табл. 2).

Таблица 2

Расходы государственного бюджета на образование по категориям (экономическая классификация) *, млн. сомов

Источник: данные НСК

* По данным Отчета об исполнении государственного бюджета Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики

В 2024 году значительная часть расходов была направлена на формирование и пополнение материально-технической базы. Так, на приобретение основных средств (здания, сооружения и оборудование), нематериальных активов, (программное обеспечение и лицензии), материальных запасов (учебные пособия и хозяйственный инвентарь), и непроизведенных активов (земельных участков), было израсходовано 10 075,7 млн. сомов, что составляет 12,0% от общего объема расходов это демонстрирует существенный рост в сравнении с 2014 годом, увеличившись в 2,9 раза.

Одновременно с этим, система образования активно развивает свой рынок образовательных услуг, который включает в себя комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение запросов, учащихся в качественных образовательных услугах и продуктах. В действительности, это формирование и поддержка взаимоотношений между всеми участниками образовательного процесса. Среди них сами учащиеся, поставщики образовательных услуг и теми, кто за эти услуги платит. В 2024 году расходы на эти цели достигли 9 945,3 млн. сомов, что в два раза превышает индикатор 2014 года [3,4].

Проведя исследование, как финансируется сфера среднего образования, мы пришли к ряду к следующим выводам.

1. Львиная доля выделяемых финансовых средств из республиканского бюджета уходит на оплату труда педагогам и учителям, что вполне объяснимо, ведь образовательный процесс требует значительной трудоемкой работы.
2. Хотя в последние годы выделяются бюджетные средства на среднее образование, но по некоторым статья расходов идет сокращение финансирования (материальные активы).
3. Финансовые средства, выделяемые на одного ученика, остается крайне низкой, что не позволяет обеспечить тот уровень качества образования, к которому система образования стремиться.
4. Внедрение платных образовательных услуг идет медленно, и пока нет эффективных механизмов и инструментов их внедрения.
5. Существование пробела в законодательстве, не дающий руководителям образовательных учреждений достаточной свободы в управлении внебюджетными средствами.
6. Отсутствие четких инструкции по планированию, прогнозированию расходов и учету внебюджетных средств.

Средняя заработная плата учителей образовательных школах в 2024 году составила 26 400 сомов, хотя по данным НСК КР среднемесячная заработная плата по республике в 2024 году составила 36 047 сомов, что значительно ниже на 26,8%. Хотя максимальная зарплата может достигать 72 000 сомов, а минимальная — 12 000 сомов, при этом начисления зависят от стажа, учебной нагрузки, квалификации и работы в отдаленных или высокогорных районах.

Фактически на заработную плату также влияет общий педагогический стаж, где доплаты за стаж составляют от 10% и достигают 30% при большом опыте работы. Если педагоги осуществляют свою деятельность в удаленных и высокогорных районах, здесь получают дополнительные надбавки и др.