Abstract: In the modern world, the existing pension system of the Russian Federation plays an important role in the stable operation of the entire financial system of public administration, and also affects the balance of funds in the federal and regional budgets. A large number of scientists from Russian and foreign countries approach the disclosure of the definition of “pension system” as a systematic social protection of the population, considering it as the most important component of state social policy. Many legal aspects in the interpretation of the definition of "pension provision" simultaneously consider aspects of labor law and the reflection of the close relationship of the pension system and legal protection. As a result of this, the theoretical concept of the term “pension provision” and the essence of its category in the pension system can be considered in various aspects, since this concept is rather ambiguous and includes various terminologies related to the legal and social aspects of the pension system.
Keywords: pension system, definition of the pension system, pension provision, various approaches to the concept of the pension system.
Пенсионная система государства является одной из детерминанта обеспечения социальной стабильности общества. Специфика организации пенсионных систем, обусловленная эволюцией общественных отношений в области предоставления социальной защиты отдельной категории граждан, и подразумевает использование различных способов обеспечения финансовых взаимоотношений между субъектами пенсионирования, что создает предпосылки к разной трактовке понятия «пенсионная система», а, следовательно, и ее внутреннего устройства.
Специфика раскрытия категории пенсионная система в отечественной науке рассматривается через: призму отдельных направлений научного познания (экономика, право, социология и др.); структурные подсистемы, которым искусственно присваивается статус «пенсионной системы». Отсутствие единства, создает терминологическую путаницу в ряде проведенных исследований.
Рассмотрим более детально существующие подходы.
Пенсионная система согласно правовому подходу – это «совокупность юридических норм, государственных и частных структур, обеспечивающих периодические выплаты гражданам денежных средств при достижении пенсионного возраста, а также в случае инвалидности или утраты кормильца»[1]. С экономической точки зрения – это целенаправленное формирование специальных денежных фондов, что явно видно из определения данного Коробом А.Н.: «… совокупность элементов и сфер финансовых отношений по поводу создания и использования пенсионных фондов, которые могут формироваться за счет общих налоговых поступлений государства, страховых отчислений и накопительных взносов»[2]. Пенсионной система с позиции социального подхода раскрывается при определении ее функционального назначения, а точнее – это обеспечение социальной защиты населения посредством «… материальной компенсации различным категориям населения части утраченного дохода и снижение уровня бедности вследствие реализации таких социальных рисков, как наступление старости или инвалидности, потеря кормильца, и других рисков»[3].
Рассмотренные подходы к раскрытию содержания «пенсионной системы» отягчаются тем фактом, что практика организации пенсионных систем может использовать различные модели, которые отдельные исследователи возводят в «ранг» пенсионной системы (Харлашин Ф.О., Дегтярь Д.С. и др.), что по нашему мнению терминологически не верно.
Наиболее часто в указанном контексте используются понятия «пенсионное обеспечение» и «пенсионное страхование».
Анализируя позиции исследователей необходимо подчеркнуть, что они по аналогии с категорией пенсионной системы используют отраслевые подходы к определению понятия «пенсионное обеспечение» (правовой – Еремеева В.А.[4], Степанов И.А. [5] и др.; социальный — Травина М. [6], Маршнер Г.Ф.[7]; экономический — Дегтярь Д.С. [8], Ерошенков С.Г. [9] и др.) (таблица 1). А в работах Голигузовой Г.В.[10] и Пономаренко С.В.[11] используется соединение социального, экономического и правового (юридического) аспекта при определении пенсионного обеспечения. При этом даваемые формулировки указанному термину иногда имеют смысловую тождественность понятиям пенсионной системы даваемых с использованием указанных дисциплинарных подходов.
Таблица 1
Теоретические подходы разных авторов к раскрытию дефиниции «пенсионное обеспеченнее»
| Автор | Пенсионное обеспечение — это | Источник |
| Еремеева В.А. | отрасль законодательства, которая регулирует взаимоотношения, связанные с содержанием и поддержкой населения, которые получают денежные выплаты(пенсию) | Пенсионное обеспечение: учебно-методическое пособие / автор-составитель Беляева Раиса Иосифовна. – М.: Издательство «Перо», 2017. – 42с. |
| Степанов И.А. | цельность, неприкосновенность и реальную гарантированность субъективных прав граждан, связанных с выплатой пенсии по возрасту, в случае болезни и инвалидности, а также в иных случаях, установленных законодательством | Борисенко, Н.Ю. Пенсионное обеспечение Борисенко. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2009. 576 с.
|
| Травина М. | главная составная часть социального обеспечения граждан, второстепенное звено защитного механизма, призванное обеспечить эффективное и бесперебойное функционирование одного из главных секторов социальной сферы защиты населения | Соловьев А.К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность учеб. пособие / А.К. Соловьев. М.: Проспект, 2014. 296 с.
|
| Маршнер Г.Ф. | вид хозяйственной деятельности на основе солидарности и возмездности, имеющий своей целью покрытие будущей нужды или потребности, вызываемой наступлением пенсионного возраста или в иных случаях, связанных с получением пенсионных выплат | Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 2018; |
| Дегтярь Д.С. | комплексное образование, в котором присутствуют регулирующее отношения по формированию, накоплению и распределению соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии, а также осуществляются иные пенсионные выплаты | Аракчеев, В. С. Пенсионное право России / В.С. Аракчеев. — М.: Юридический центр Пресс, 2014. — 384 c. |
| Ерошенков С.Г. | как правило, денежная форма материального обеспечения для людей, которые становятся нетрудоспособными в силу различных причин | Ермаков Д.Н. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учеб. пособие для магистров / Д.Н. Ермаков, С.А. Хмелевская. М.: Дашков и К, 2014. 397 с. . |
| Пономаренко С.В. | Система пенсионного обеспечения в представлении многих авторов – это совокупность правовых, экономических и социальных сложных отношений множества субъектов работников и пенсионеров, работодателей и работников, федеральных и региональных органов исполнительной власти Пенсионное обеспечение — содержание за счет общества особой категории граждан, в особых случаях и особыми способами. В экономическом смысле, система пенсионного обеспечения — это один из каналов распределения общественных фондов потребления, экономически гарантирующих осуществление важнейших социальных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение. | Стремоухов, А.В. Правовое понимание пенсионного обеспечения / А.В. Стремоухов // Социальное и пенсионное право. — 2013. — №3. — С.15-18. |
| Голигузова Г.В. | Пенсионное обеспечение представляет собой отрасль законодательства, регулирующего отношения связанные с содержанием нетрудоспособных. Пенсионное обеспечение — это совокупность видов и форм содержания обществом и за счет общества нетрудоспособных в силу возраста (старики, дети) или в связи с состоянием здоровья, препятствующем выполнению оплачиваемой работы. В экономическом смысле пенсионное обеспечение – часть национального дохода, используемого на потребление в целях содержания нетрудоспособных. | Рашид М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация / Мансура Рашид, Лоуренс Томпсон, Херманн фон Герсдорф, Елена Зотова; Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь Мир», 2017 |
Ситуация с неоднозначностью сущности категории «пенсионное страхование» усугубляется фактом его причисления к пенсионному обеспечению в виде составной части, либо отделением от пенсионного обеспечения и определением как самостоятельное явление. Однако Ю.Ю. Финогенова считает, что «“пенсионное обеспечение” – это понятие, охватывающее назначение и выплату всех существующих видов пенсий, а понятие “пенсионное страхование” является формой пенсионного обеспечения граждан, и данные понятия относятся как общее к частному». [12]
Проведенный анализ, позволил сделать ряд выводов:
- По нашему мнению, при определении сущности пенсионной системы необходимо согласиться с трактовками данными Иноземцевой Л.П. [13] и Баймуратовым Б.А. А именно пенсионная система – это «совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии»[14], а также это многоуровневые отношения, где каждый элемент занимает значимое место и играет важную роль в развитии всего социально-экономического процесса.[15]
Указанная авторская позиция учитывает мультидисциплинарность категории пенсионная система, а также ее уровневость в зависимости от используемых в ней механизмов, и структурных элементов.
- Необходимо четко понимать субординацию понятий «пенсионная система», «пенсионное обеспечение» и «пенсионное страхование». По нашему мнению, использовать их в синонимичном контексте крайне не верно. Авторы придерживаются мнения, что пенсионная система – это отвечает за процесс предоставления пенсионного обеспечения населению, который может включать в себя различные механизмы, в том числе пенсионное страхование.
[1] Колесник А.П. Должна ли быть пенсионная система инструментом финансовой системы // Стратегии бизнеса. 2016. №10 (30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dolzhna-li-byt-pensionnaya-sistema-instrumentom-finansovoy-sistemy
[2] Короб А.Н. Реформирование пенсионной системы Республики Беларусь с учетом социально-демографических процессов автореф.
[3] Харлашин автореф.
[4] Еремеева В.А. Пенсионный возраст не на продолжительность жизни /В.А. Еремеева // Спрос. – 2018. обеспечение – № 3. – С.26-29.
[5] Степанов, И.А. Особенности накопительной и пенсии /И.А. Степанов // Все о пенсионной реформе. – 2017. – № 11 . –С.83-87.
[6] Травина М. Пенсионная реформа: причины, содержание, перспективы; под ред. /Дмитриева М., Травина Д.// – СПб: Норма, 2018. – С.89.
[7] Маршнер Г.Ф. Курс права социального обеспечения / ГФ. Маршнер. — М.: Юстицинформ, 2017. – С-356
[8] Дегтярь В.С. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта. / В.С. Дегтярь // Проблемы прогнозирования. – №6. – 2017. – С23-54.
[9] Ерошенков С.Г. Пенсионное право России / С.Г. Ерошенков // Юридический центр Пресс, 2017. С-384
[10] Голигузова Г.В. Пенсионные программы промышленных предприятий в системе повышения эффективности производства: дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук (08.00.05, 08.00.10 / Г.В. Голигузова. –С. Петербург, 2005. – 165 с. С. 11
[11] Пономаренко, А.С.Особенности системы пенсионного обеспечения в РФ // Наука 21 века: вопросы, гипотезы, ответы. –2015. – № 3 (12). – С. 103-108.
[12] Пенсионное страхование: Учеб. пособие. — М.: Изд-во Рос. экон. акад.. — 2003. — 74 с.
[13] ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ И АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ Л. П. Иноземцева// Вестник КемГУ 2013 № 2 (54) Т. 1
[14] ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ И АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ Л. П. Иноземцева// Вестник КемГУ 2013 № 2 (54) Т. 1
[15] Баймуратов Б.А. Финансы Казахстана. / Б.А. Баймуратов // Том 2. – Алматы: БИС. 2015. – C178.
Библиографический список
1. Аракчеев, В. С. Пенсионное право России / В.С. Аракчеев. - М.: Юридический центр Пресс, 2014. - 384 c.2. Баймуратов Б.А. Финансы Казахстана. / Б.А. Баймуратов // Том 2. – Алматы: БИС. 2015. – C178.
3. Борисенко, Н.Ю. Пенсионное обеспечение Борисенко. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2009. 576 с.
4. Голигузова Г.В. Пенсионные программы промышленных предприятий в системе повышения эффективности производства: дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук (08.00.05, 08.00.10 / Г.В. Голигузова. –С. Петербург, 2005. – 165 с. С. 11
5. Дегтярь В.С. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта. / В.С. Дегтярь // Проблемы прогнозирования. – №6. – 2017. – С23-54.
6. Еремеева В.А. Пенсионный возраст не на продолжительность жизни /В.А. Еремеева // Спрос. – 2018. обеспечение – № 3. – С.26-29.
7. Ермаков Д.Н. Современное пенсионное обеспечение в Российской
8. Федерации: учеб. пособие для магистров / Д.Н.
9. Ермаков, С.А. Хмелевская. М.: Дашков и К, 2014. 397 с.
10. Ерошенков С.Г. Пенсионное право России / С.Г. Ерошенков // Юридический центр Пресс, 2017. С-384
11. Колесник А.П. Должна ли быть пенсионная система инструментом финансовой системы // Стратегии бизнеса. 2016. №10 (30). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dolzhna-li-byt-pensionnaya-sistema-instrumentom-finansovoy-sistemy
12. Короб А.Н. Реформирование пенсионной системы Республики Беларусь с учетом социально-демографических процессов автореф.
13. Маршнер Г.Ф. Курс права социального обеспечения / ГФ. Маршнер. - М.: Юстицинформ, 2017. – С-356
14. Оценка развития и анализ современного состояния пенсионной системы России Л. П. Иноземцева// Вестник КемГУ 2013 № 2 (54) Т. 1
15. Пенсионное обеспечение: учебно-методическое пособие / автор-составитель Беляева Раиса Иосифовна. – М.: Издательство «Перо», 2017. – 42с.
16. Пенсионное страхование: Учеб. пособие. - М.: Изд-во Рос. экон. акад.. - 2003. - 74 с.
17. Пономаренко, А.С.Особенности системы пенсионного обеспечения в РФ // Наука 21 века: вопросы, гипотезы, ответы. –2015. – № 3 (12). – С. 103-108.
18. Рашид М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация / Мансура Рашид, Лоуренс Томпсон, Херманн фон Герсдорф, Елена Зотова; Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь Мир», 2017
19. Соловьев А.К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность учеб. пособие / А.К. Соловьев. М.: Проспект, 2014. 296 с.
20. Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 2018;
21. Степанов, И.А. Особенности накопительной и пенсии /И.А. Степанов // Все о пенсионной реформе. – 2017. – № 11 . –С.83-87.
22. Стремоухов, А.В. Правовое понимание пенсионного обеспечения / А.В. Стремоухов // Социальное и пенсионное право. - 2013. - №3. - С.15-18.
23. Травина М. Пенсионная реформа: причины, содержание, перспективы; под ред. /Дмитриева М., Травина Д.// – СПб: Норма, 2018. – С.89.