Введение

Франция является одним из европейских пионеров устойчивого развития. Опыт страны в реализации устойчивого развития может стать полезным для других стран, если провести анализ проблем, с которыми столкнулась страна.

Начиная с саммита в Рио-де-Жанейро в 1992 году и заканчивая саммитом Рио+20 в 2012 году, международное сообщество осознало необходимость устойчивого развития и неотложность решения основных экологических проблем 21 века. В этом контексте рычагами на пути к устойчивому развитию являются средства, применяемые для инициирования нового образа жизни, более бережно относящегося к экосистемам, природным ресурсам и гражданам, с тем же или более высоким качеством жизни. После саммита в Рио-де-Жанейро были начаты многочисленные действия, которые позволили осуществить первые изменения на многостороннем, европейском, национальном и местном уровнях.

Франция, как и многие страны мира, встала на путь к устойчивому будущему. В 2015 году французское правительство объявило о национальной стратегии устойчивого развития, целью которой является построение новой модели общества, более осознанной и сочетающей в себе экономический, экологический и социальный прогресс, на основе существующих мер, которые должны быть усовершенствованы, и возможностей, которые должны быть предоставлены каждому.

Методологическая основа исследования

При подготовке данного исследования использовались общенаучные методы исследования, такие, как методы системного анализа и исследования операций, метод сравнений и аналогий.

Основная часть

В рамках процесса привлечения заинтересованных сторон, начавшегося после принятия Национальной Стратегии Устойчивого Развития на 2010-2013 годы, которую она сменяет, Национальная стратегия экологического перехода к устойчивому развитию (SNTEDD) на 2015-2020 годы, принятая Советом министров 4 февраля 2015 года установила новый курс Франции в области устойчивого развития, внедряя долгосрочное видение для решения взаимозависимых проблем экологического перехода и их экономических и социальных последствий.

SNTEDD призвана способствовать формированию общей культуры и, следовательно, изменениям в поведении, которые необходимы для осуществления экологического перехода к устойчивому развитию. В основе Стратегии лежит три основных направления, каждое из которых, в свою очередь, содержит три аспекта:

1. Определение концепции на 2020 год:
   • Развитие устойчивых и жизнеспособных территорий;
   • Внедрение экологически чистой и низкоуглеродной экономики;
   • Предотвращение и сокращение экологического, социального и территориального неравенства.
2. Трансформация экономической и социальной модели для обеспечения «зеленого» роста:
   • Изобретение новых экономических и финансовых моделей;
   • Поддержка экологического преобразования экономической деятельности;
   • Ориентация на развитие знаний, исследований и инноваций в целях достижения экологического перехода.
3. Содействие всеобщему пониманию необходимости экологического перехода:
   • Образование, обучение и повышение осведомленности в отношении экологического перехода и устойчивого развития;
   • Мобилизация участников на всех уровнях;
   • Продвижение устойчивого развития на европейском и международном уровнях.

Также, в сентябре 2015 года Франция стала одним из первых участников принятой ООН Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой сформулированы 17 Целей устойчивого развития (ЦУР). Повестка направлена на борьбу с бедностью и неравенством, сохранение планеты, содействие устойчивому росту и полной занятости, а также на действия в интересах благополучия, здорового питания, качественного образования и мира.  Этот универсальный подход основывается на восьми Целях развития тысячелетия, которые были сформулированы в 2000 году.

Для того чтобы достичь Целей устойчивого развития и одновременно решить национальные задачи, Франция решила разработать Дорожную карту. Цель Дорожной карты — определить приоритетные вопросы и траекторию реализации устойчивого развития во Франции, одновременно мобилизуя конкретные рычаги действий и вовлекая все французские заинтересованные стороны.

В подготовке Дорожной карты участвовало все французское общество во всем его многообразии. Работа была начата 26 апреля 2018 года под эгидой руководящего комитета высокого уровня — органа управления подготовкой Дорожной карты. Эта разработка была поддержана работой 26 рабочих групп с участием многих заинтересованных сторон. Дорожная карта Франции была принята 20 сентября 2019 года.

Подготовка данной Дорожной карты координировалась Делегацией по устойчивому развитию.

Дорожная карта предназначена для всеобщего распространения и освоения, поэтому она составлена в кратком, обобщенном формате. Она состоит из трех частей:

• Нацеленность на реализацию Повестки дня на период до 2030 года; основные направления и видение, разделяемые участниками;
• Рекомендации и обязательства заинтересованных сторон по 6 вопросам:
  1. Действия в интересах справедливого перехода путем борьбы со всеми формами дискриминации и неравенства и гарантирование одинаковых прав, возможностей и свобод для всех;
  2. Преобразование моделей общества через углеродную «трезвость» и экономию природных ресурсов, чтобы действовать в интересах климата, планеты и ее биоразнообразия;
  3. Образование и профессиональная подготовка на протяжении всей жизни, позволяющие изменить поведение и образ жизни, адаптированные к миру, который предстоит построить, и вызовам устойчивого развития;
  4. Осуществление деятельности в интересах здоровья и благополучия всех людей, в частности, посредством здорового и рационального питания и сельского хозяйства;
  5. Обеспечение эффективности участия граждан в достижении ЦУР и конкретизации преобразования деятельности путем более активного осуществления проектов и территориальных инноваций;
  6. Работа на европейском и международном уровнях для содействия устойчивому преобразованию обществ, миру и солидарности.
• Обновленные способы действий для ускорения трансформации к более устойчивому обществу.

В соответствии со своими международными обязательствами и мобилизацией усилий в пользу устойчивого развития, Франция желает быть образцом для подражания и безотлагательно взяла на себя обязательства по реализации Целей Устойчивого Развития на национальном уровне. Однако существует множество проблем, с которыми страна сталкивается на данном этапе развития.

Согласно Отчету об устойчивом развитии, Франция занимает седьмое место среди 163 стран по УР. Тем не менее, полностью достигнута всего одна цель – ЦУР 1 – Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах; ЦУР 12 и ЦУР 13 – Ответственное потребление и производство и Борьба с изменением климата – практически не достижимы. Показатели остальных Целей постепенно улучшаются, но реализация вторых все также затруднена.

Основной проблемой для реализации 12 ЦУР как во всем мире, так и во Франции является неспособность предприятий и людей в частности взять ответственность за свои действия. Около трети всего производимого продовольствия выбрасывается впустую, домохозяйства потребляют 29% глобальной энергии, способствуя 21% выбросов CO2, мировые запасы чистой воды, такие как реки и озера, загрязняются гораздо быстрее, чем природа может их переработать и очистить. Во Франции, согласно отчету, растет количество выбросов азота и электронных и пластиковых отходов.

Сложность достижения цели 13 обуславливается глобальными климатическими вызовами – выбросы газов увеличились с доиндустриальной эпохи, в основном благодаря росту экономики и населения, и сейчас они выше, чем когда-либо; глобальное потепление идет угрожающими темпами, нанося ущерб способности людей выращивать продовольствие; усиливаются штормы, наводнения, ураганы и засухи, океаны теплеют, льды тают, а моря поднимаются. Во Франции уровень выбросов CO2 очень высок – 4.2 tCO2/чел., а ценообразование на углерод находится на достаточно низком уровне.

Ухудшение показателей остальных Целей устойчивого развития также можно проследить в отчете:

• Цель 2 — Ликвидация голода – Трофический уровень во Франции составляет 2.5, когда 3 – это самый высокий возможный уровень, а 2 – самый низкий. Также наблюдает рост распространенности ожирения – 21.6% взрослого населения;
• Цель 3 – Хорошее здоровье и благополучие – разрыв в показателях средней продолжительности жизни по регионам составляет 8.7 лет;
• Цель 4 – Качественное образование – индикатор различий в успеваемости по естественным наукам, объясняемых социально-экономическим статусом, составил 20.1%;
• Цель 5 – Гендерное равенство – гендерный разрыв в заработной плате составляет 11.8% от медианной заработной платы мужчин;
• Цель 6 – Чистая вода и санитария – процент населения, пользующегося безопасными санитарными услугами, снизился и составляет 78.6%;
• Цель 8 – Достойная работа и экономический рост – процент молодежи, не имеющей работы, образования или профессиональной подготовки составляет 15% от населения в возрасте от 15 до 29 лет;
• Цель 11 – Устойчивые города и населенные пункты – уровень удовлетворенности общественным транспортом снизился, что объясняется его отсутствием или сложной доступностью в бедных районах Франции;
• Цель 14 – Сохранение морских экосистем – индекс здоровья океана: Показатель «Чистые воды» (худший 0-100 лучший) составляет 49,1;
• Цель 15 – Сохранение экосистем суши – индекс выживания видов в Красной книге ухудшился, и индекс угроз наземному и пресноводному биоразнообразию является высоким;
• Цель 16 – Мир, правосудие и эффективные институты – показатель экспорта основных видов обычного оружия является очень высоким.

Благодаря предоставленным данным, возможно сделать вывод о общей положительной тенденции в большинстве показателей, несмотря на приведенные негативные векторы в приведенных индексах.

Настоящее положение дел в мире очень сильно затрудняет переход к устойчивому развитию. В докладе ДЭСВ ООН «ЦУР 2022» подчеркивается, что доминирующие глобальные кризисы, такие как пандемия COVID-19, климатическая чрезвычайная ситуация и различные конфликты, еще больше «обострили продовольственный, энергетический, гуманитарный кризисы и кризис беженцев», обращая вспять глобальные достижения предыдущих лет в области «искоренения бедности и голода, улучшения здравоохранения и образования, предоставления основных услуг», а также препятствуя реализации Повестки 2030. Эти «каскадные и взаимосвязанные» кризисы демонстрируют сложность и взаимозависимость проблем устойчивого развития.

Мир страдает от воздействия беспрецедентных чрезвычайных ситуаций, вызванных климатическим кризисом, загрязнением окружающей среды, опустыниванием и потерей биоразнообразия, пандемией COVID-19, новыми и продолжающимися конфликтами, а также неуправляемым развитием новых технологий. Эти и другие проблемы в совокупности приводят к замедлению прогресса в достижении ЦУР, в результате чего многие задачи кажутся недостижимыми.

Пандемия COVID-19 показала недостаточную устойчивость общества к неожиданным кризисам. Среди важнейших факторов долгосрочного воздействия пандемии являются: плохой доступ к рынкам капитала для стран с низким и средним уровнем дохода; ослабление многосторонней системы; потеря прогресса в достижении Целей устойчивого развития ООН.

Специальная военная операция в Украине обострила, в частности, кризисы, связанные с «продовольствием», «энергией» и «беженцами» (ЦУР1, ЦУР2, ЦУР7, ЦУР16), тем самым оказывая давление на глобальные продовольственные системы и увеличивая число людей, страдающих от голода и отсутствия продовольственной безопасности.

Хотя экономическая активность в ЕС и Франции восстановилась после сбоев, вызванных пандемией COVID-19, конфликт в Украине и связанные с ним последствия окажут негативное влияние на восстановление. Более того, сохраняющиеся узкие места в логистике и снабжении, включая нехватку сырья, оказывают негативное влияние на производство, равно как и повышенные цены на энергоносители. Инфляционное давление, которое было сильнее, чем в течение многих лет, начало снижать покупательную способность домохозяйств.

Часто упускаемый из виду аспект влияния кризисов на ЦУР — это снижение гибкости реализации на местном уровне и уменьшение вовлеченности других участников в процессы реализации. В основном признается, что достижение ЦУР зависит от того, насколько быстро будут приняты меры на местном уровне.

Хотя ответственность за ЦУР остается за центральными правительствами, их масштабируемость на местном уровне и участие других заинтересованных сторон играют решающую роль в их успехе. Например, пандемия COVID-19 создала трудности с привлечением заинтересованных сторон на больших общественных собраниях и слушаниях.

Доступность и точность данных также пострадали во время пандемии, что, соответственно, затруднило процесс мониторинга и отчетности по ЦУР. Многие статистические данные являются либо устаревшими, либо вообще отсутствуют, что также можно заметить в Отчете по устойчивому развитию Франции. Точный процесс мониторинга повышает подотчетность, обеспечивая основу для разработки политики на основе фактических данных и направляя политические меры на наиболее важные направления.

Заключение

Подводя итоги, важнейшими проблемами для реализации Повестки 2030 для Франции и для всего мира являются отсутствие нормативно-правовых актов для обеспечения действий населения для перехода к устойчивому развитию; ограниченные финансовые ресурсы; недостаточная осведомленность общественности; ограниченный доступ к технологиям и высокий уровень неравенства населения