Введение

На территории национального парка «Куршская коса» тесно переплетаются требования природоохранного, градостроительного и земельного законодательства.  Национальный парк создан для сохранения уникального природного и культурного ландшафта, при этом, в состав национального парка входят населенные пункты: Лесной, Рыбачий, Морское. Объекты недвижимости, расположенные в границах населенных пунктов, входящих в состав национального парка, могут находится в государственной, муниципальной и частной собственности. Следовательно, государственный контроль здесь не может сводиться только к пресечению нарушений режима особой охраны: он должен четко регламентировать порядок использования земель и предупреждать ущерб природным комплексам национального парка.

Нормативную основу контроля составляют Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [1,2]. Для земельно-имущественных отношений существенны положения Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [3-5].

Материалы и методы

Исследование выполнено на основе анализа действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Положения о национальном парке «Куршская коса», официальных сведений ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса», материалов Минприроды России, Росзаповедцентра и опубликованных данных о рекреационной нагрузке за 2022-2025 годы [7-14]. Использованы аналитический и статистический методы.

Результаты исследования

Положение о национальном парке «Куршская коса», утвержденное приказом Минприроды России от 09.08.2022 № 516, закрепляет, что национальный парк создан постановлением Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 № 423, расположен на территории Зеленоградского городского округа Калининградской области и имеет площадь 6 621 га. В границы парка включены земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования общей площадью 351 га [7]. 2 декабря 2000 года территория включена в Список всемирного наследия ЮНЕСКО в составе международного объекта Curonian Spit [7; 10].

Куршская коса представляет собой песчаный полуостров протяженностью около 98 км и шириной от 0,35 до 3,8 км, отделяющий Куршский залив от Балтийского моря. На территории национального парка расположены три населенных пункта — Лесной, Рыбачий и Морское, общая численность населения которых составляет около 2 000 человек. Кроме того, в парке организовано 7 экологических троп и 3 туристско-экскурсионных маршрута [9]. Эти данные показывают, что надзор должен учитывать не только природоохранный режим, но и постоянную хозяйственную и рекреационную деятельность.

Функциональное зонирование территории включает заповедную, особо охраняемую, рекреационную зону и зону хозяйственного назначения [7]. В состав хоны хозяйственного назначения входят населенных пункты, расположенные в границах национального парка «Куршская коса». При этом, в особо природной федерального регионального полностью населенный , проект землепользования застройки, применительно территории населенного , находящейся границах особо природной , подлежит соответственно федеральным исполнительной власти, ведении находится охраняемая территория. согласования соответствие регламента, применительно территории населенного , режиму охраны, законодательством Российской об охраняемых территориях положением особо природной [4].

Государственный контроль на территории национального парка осуществляют должностные лица учреждения, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. В их компетенцию входит федеральный государственный контроль в области охраны и использования ООПТ, контроль в области охраны и использования объектов животного мира и федеральный охотничий контроль [7]. К охране территории могут привлекаться правоохранительные и пограничные органы, что особенно важно с учетом приграничного положения Куршской косы.

Рекреационная нагрузка

Практическая значимость надзора подтверждается динамикой посещаемости. В 2022 году Куршскую косу посетили почти 830 тыс. туристов; в том же году было составлено около 850 протоколов о нарушениях правил посещения, главным образом за пребывание в заповедной и особо охраняемой зонах [14]. В 2023 году посещаемость превысила 1 млн человек и выросла на 220 тыс. по сравнению с предыдущим годом [11]. В 2024 году, по данным, озвученным представителем Минприроды России, Куршская коса достигла 1,49 млн посещений [12]. В 2025 году парк вошел в пятерку самых популярных федеральных ООПТ с показателем 1 млн 25 тыс. посетителей [13].

Рост туристического потока увеличивает риск антропогенного воздействия на дюны, повреждения растительности, несанкционированной стоянки транспорта, размещения отходов потребления вне специально предусмотренных для этого мест. Следовательно, контроль должен сочетать выявление и пресечение нарушений режима особой охраны, а также профилактику нарушений: информирование посетителей о правилах посещения, предостережения, вынесенные в ходе осуществления надзорных мероприятий, профилактические визиты в отношении лиц, осуществляющих рекреационное использование территории в границах национального парка.

Проблемы

Первая проблема состоит в двойственном режиме земель населенных пунктов внутри ООПТ. Земельный кодекс РФ указывает, что земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав ООПТ, относятся к землям населенных пунктов [3]. Однако их использование ограничивается необходимостью защиты природных комплексов. В результате при подготовке схем расположения земельных участков, изменении вида разрешенного использования, строительстве или реконструкции требуется учитывать не только градостроительный регламент, но и режим особой охраны национального парка.

Вторая проблема связана с полнотой сведений ЕГРН. Границы национального парка, функциональные зоны и охранные зоны должны быть сопоставимы с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки. В январе 2025 года было сообщено о завершении установления границ охранной зоны национального парка на землях Зеленоградского района и акватории Куршского залива; участки у правообладателей не изымаются, но используются с соблюдением режима охраны [8]. Следовательно, необходимо проводить своевременное оповещение лиц, использующих земельные участки в границах таких зон с целью минимизации возникающих споров и корректной подготовке документации, необходимой для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Третья проблема — необходимость баланса между охраной природы и правами жителей. Для жителей населенных пунктов входящих в состав национального парка надзор должен быть не только системой запретов, но и механизмом правовой ясности: какие действия допустимы, какие требуют согласования, какие ограничения должны быть отражены в документах, как оформлять земельные участки и объекты недвижимости. Без такой ясности повышается конфликтность и снижается доверие к контрольным органам.

Пути совершенствования

1. Для повышения эффективности контроля целесообразно обеспечить единство сведений о границах парка, функциональных зонах и охранных зонах в ЕГРН, документах территориального планирования и правилах землепользования и застройки, путем внесения актуальных сведений в национальную систему пространственных данных.
2. Для жителей и правообладателей объектов недвижимости нужны понятные регламенты действий при строительстве, реконструкции и оформлении прав на объекты недвижимости.
3. Для туристов – создание единой цифровой системы информирования о маршрутах, правилах посещения, движении транспорта и запретах в заповедной и особо охраняемой зонах.
4. Постоянное межведомственное взаимодействие между администрацией национального парка, Росреестром, органами местного самоуправления, региональными органами власти, правоохранительными и пограничными структурами.

Заключение

Государственный контроль (надзор) в области охраны и использования земель национального парка «Куршская коса» представляет собой комплексный механизм, объединяющий природоохранное, земельное и градостроительное регулирование. Его специфика определяется тем, что территория одновременно является федеральной ООПТ, объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, включением в состав национального парка населенных пунктов и возрастающей рекреационной нагрузкой.

Эффективность надзора зависит не только от количества проверок, но и от согласованности сведений в ЕГРН, качества профилактической работы, понятности правил для жителей и туристов, а также от межведомственного взаимодействия. Наиболее перспективной является модель, при которой контроль предупреждает экологический вред, но одновременно обеспечивает законную реализацию прав граждан и организаций, использующих земельными участками в границах национального парка.