Введение

Земельный фонд является основой социально-экономического развития муниципального образования. Для Зеленоградского муниципального округа Калининградской области данный вопрос особенно значим, поскольку территория округа совмещает функции курортной зоны, сельскохозяйственных угодий, населенных пунктов и особо охраняемых природных территорий. Округ расположен на побережье Балтийского моря и Куршского залива, имеет 75 км морских пляжей, один национальный парк и 387 км² сельскохозяйственных угодий [4].

Комплексность землепользования определяется также масштабом территории. Общая площадь округа составляет 2016 км², из которых 1203 км² приходится на акваторию Куршского залива; лесной фонд составляет 182 км², а протяженность береговой линии превышает 80 км [5]. Следовательно, значительная часть вопросов, связанных с использованием земель связана с водными объектами, прибрежным положением, лесными массивами, транспортной доступностью и режимами особо охраняемых территорий регионального и федерального значения.

Цель статьи — изучить и проанализировать характеристику земельного фонда Зеленоградского муниципального округа и определить направления его рационального использования. В качестве задач выделены:

1. Анализ сельскохозяйственного использования земель;
2. Оценка значения государственного кадастрового учета и мониторинга земель;
3. Рассмотрение рекреационной нагрузки на территорию округа;
4. Оценка влияния статуса особо охраняемой природной территории федерального значения на развитие территории округа.

Материалы и методы

В исследовании использованы аналитический и статистический методы. Нормативно правовую базу исследования составили: Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Градостроительный кодекс Российской Федерации и Положение о национальном парке «Куршская коса», утвержденное приказом Минприроды России от 09.08.2022 № 516 [1; 2; 3; 9]. Также, использовались отчеты главы администрации за 2023 и 2024 годы, данные Росстата о посевных площадях, материалы национального парка «Куршская коса» [6; 7; 8; 10; 11].

Результаты

Земельный фонд округа формирует несколько взаимосвязанных направлений развития. Сельскохозяйственные угодья обеспечивают производственную функцию, прибрежные территории — рекреационную, населенные пункты — градостроительную, а национальный парк «Куршская коса» — природоохранную. Такое сочетание требует не изолированного учета отдельных категорий земель, а комплексного анализа фактического использования, правового режима и ограничений.

Таблица 1.

Основные показатели использования земельного фонда Зеленоградского муниципального округа

Динамика посевных площадей показывает относительную устойчивость сельскохозяйственного использования. По данным Росстата, в 2020 году посевная площадь составляла 9918 га, в 2021 году — 10 492 га, в 2022 году — 9891 га, в 2023 году — 9591 га, в 2024 году — 10 374 га, в 2025 году — 10 195 га [8]. После снижения в 2023 году площадь в 2024 году выросла на 8,2%, а показатель 2025 года остался выше уровня 2023 года на 6,3%. Это свидетельствует не о постоянном экстенсивном расширении, а о колебании структуры сельскохозяйственного производства и постепенном возвращении земель в оборот.

Отчет главы администрации за 2024 год уточняет отраслевую структуру сельского хозяйства округа. Посевная площадь без учета кормовых культур составила 8808 га. Около 5000 га было занято зерновыми и зернобобовыми культурами: пшеницей, ячменем, овсом, кукурузой и люпином. Площадь озимого рапса увеличилась на 354 га и достигла 2543 га, урожайность рапса составила 35 ц/га. Овощеводческие хозяйства собрали более 1600 тонн овощей, а ягодные хозяйства — 593 тонны плодов и ягод [6].

Качество сельскохозяйственного использования зависит не только от площади угодий, но и от мелиоративного состояния земель. В 2024 году за счет федерального бюджета очищено более 14 км мелиоративных сетей, проведены работы по очистке рек Тростянка, Медвежья и Алейка. Это позволило улучшить состояние сельскохозяйственных земель на площади 1207 га; объем финансирования составил 6,7 млн рублей [6]. Для прибрежной и переувлажненной территории мелиорация фактически является условием сохранения производственной пригодности земель.

Значимым направлением является государственный кадастровый учет и муниципальный земельный мониторинг. В 2023 году было обследовано 1093 земельных участка общей площадью 6049 га; на 527 участках выявлен борщевик Сосновского. Собственникам направлено 818 уведомлений о необходимости использования земель по целевому назначению и выдано 107 предостережений. По итогам работы собственники 146 участков приступили к использованию более 1200 га земель [7]. В 2024 году продолжена работа по возврату земель в оборот: направлено 846 уведомлений, выдано 159 предостережений, а 46 участков общей площадью более 420 га начали использоваться по целевому назначению [6].

Эти показатели подтверждают, что сведения Единого государственного реестра недвижимости должны использоваться не только для юридической фиксации прав, но и как основа для контроля фактического состояния земель. Особенно важно сопоставлять кадастровые данные с мелиоративным состоянием, зарастанием инвазивными растениями, транспортной доступностью и видом разрешенного использования участка. Без такой сверки участок может формально находиться в составе сельскохозяйственных земель, но фактически не выполнять производственную функцию.

Наряду с аграрной функцией усиливается рекреационная нагрузка. В 2024 году туристический поток округа увеличился на 10% и составил 3,78 млн человек, включая 920 тыс. человек с многодневным визитом [6]. Рост туризма повышает спрос на парковки, объекты обслуживания, пляжную инфраструктуру, инженерные сети и общественные пространства. Поэтому рекреационное использование земель должно регулироваться через документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, водоохранные ограничения и требования благоустройства.

Отдельное значение имеет национальный парк «Куршская коса». Его площадь составляет 6621 га; функциональное зонирование включает заповедную зону площадью 1486 га, особо охраняемую — 2864 га, рекреационную — 1920 га и хозяйственную — 351 га. Наличие населенных пунктов внутри ООПТ требует баланса между правами жителей, градостроительным развитием и режимом особой охраны.

ЮНЕСКО характеризует Куршскую косу как уникальный и уязвимый песчано-лесной культурный ландшафт, сформированный морем, ветром и деятельностью человека [11]. Поэтому земельные решения в этой части округа не могут приниматься только с позиции хозяйственной целесообразности. Они должны учитывать функциональное зонирование национального парка, ограничения ООПТ, сохранение ландшафтной структуры и недопущение самовольного строительства.

Направления совершенствования

Комплексное использование земельного фонда Зеленоградского муниципального округа целесообразно развивать по нескольким направлениям:

1. Необходимо продолжать вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных земель в оборот, связывая предоставление участков с контролем их фактического использования;
2. Мелиоративные мероприятия должны рассматриваться как постоянный элемент земельной политики, а не как разовые работы;
3. Требуется актуализация сведений о границах земельных участков, ограничениях и фактическом использовании.

Для рекреационных территорий приоритетом должно стать управление нагрузкой: учет сезонного туристического потока, сохранение проходов к морю, развитие санитарной инфраструктуры и исключение хаотичного размещения объектов торговли и сервиса. Для территорий, связанных с национальным парком «Куршская коса», необходима координация между администрацией округа, Росреестром, администрацией парка и природоохранными органами. Такой подход позволит снизить конфликт между хозяйственным и рекреационным использованием земель.

Заключение

Земельный фонд Зеленоградского муниципального округа Калининградской области характеризуется высокой многофункциональностью. Данные за 2023–2025 годы показывают, что сельское хозяйство сохраняет значение для округа, но дальнейшее развитие зависит не от простого увеличения площади освоения, а от качества кадастрового учета, мелиорации, возврата неиспользуемых участков и контроля фактического использования земель. Одновременно рекреационный рост и наличие национального парка «Куршская коса» усиливают значение природоохранных и градостроительных ограничений.