Введение. Несмотря на очевидную значимость физической культуры и массового спорта для населения, укрепления человеческого капитала и развития смежных отраслей (туризм, медицина, спортивная инфраструктура), а также возрастающее значение сферы физической культуры и спорта для социально-экономического развития общества, она остаётся подверженной множеству внутренних и внешних экономических угроз, способных негативно повлиять как на неё саму, так и на социально-экономическую безопасность региона в целом.

Учитывая сложную структуру отрасли, её высокую зависимость от государственного финансирования, инфраструктурные ограничения и недостаточный уровень цифровизации, важно выявить ключевые риски и угрозы, которые могут препятствовать её устойчивому развитию. Анализ этих проблем позволит не только оценить уязвимость отрасли, но и выработать обоснованные меры по её защите в контексте общей стратегии обеспечения экономической безопасности региона.

Объект исследования. Система обеспечения социально-экономической безопасности региона в сфере физической культуры и спорта.

Методы исследования. В ходе исследования использовался комплекс общенаучных и специальных методов, среди них: анализ и синтез; классификация и систематизация; сравнительный анализ; статистический; причинно-следственный анализ.

Информационную базу исследования составили данные федеральных и региональных органов государственной власти, материалы Счетной палаты Российской Федерации, статистические сборники Росстата, а также научные публикации отечественных исследователей, посвященные проблемам экономической безопасности и развитию сферы физической культуры и спорта.

Основная часть. В современных условиях сфера физической культуры и спорта трансформируется из социально ориентированной отрасли в значимый фактор социально-экономического развития региона. Однако ее потенциал рискует остается недостигнутым вследствие системных рисков и угроз, подрывающих устойчивость отрасли и ограничивающих ее вклад в социально-экономическую безопасность территории.

Наличие таких вызовов, как высокая зависимость от бюджетного финансирования, коррупционные проявления, кадровый дефицит и технологическое отставание, актуализирует необходимость их комплексного анализа и разработки адекватных мер противодействия.

Данное исследование направлено на выявление и классификацию ключевых рисков, представляющих угрозу для социально-экономической безопасности региона в сфере физической культуры и спорта.

Так, ключевые риски и угрозы в сфере ФКиС можно условно разделить на следующие группы:

1) Финансово-экономические угрозы и инвестиционные риски.

Одной из ключевых угроз для экономической безопасности в спортивной сфере является высокая зависимость от государственного финансирования и ограниченность коммерческих источников дохода.

Частный капитал в развитии сферы физической культуры и спорта привлекается в ограниченных объёмах. Сдерживающими факторами инвестиционной активности выступают высокая продолжительность возврата вложенных средств, недостаточная эффективность мер государственной поддержки инвесторов, а также значительные административные и бюрократические препятствия, сопровождающие реализацию спортивных проектов. В условиях дефицита частных инвестиций существенно осложняется создание современной спортивной инфраструктуры, развитие спортивного туризма и организация масштабных спортивных мероприятий, способных оказывать положительное влияние на социально-экономическое развитие региона. Например, в российских спортивных клубах доля коммерческой выручки остаётся крайне низкой: в хоккее — около 34%, в футболе — 30%, в баскетболе — лишь 14%, что значительно уступает зарубежным аналогам [2]. Такая модель финансирования снижает мотивацию к коммерческой эффективности и повышает уязвимость при бюджетных ограничениях.

Одной из наиболее существенных проблем развития сферы физической культуры и спорта выступает дефицит финансовых ресурсов, а также их нерациональное и нецелевое использование. Региональные бюджеты, как правило, не обеспечивают необходимого объёма финансирования для строительства новых спортивных объектов, обновления и модернизации действующей инфраструктуры, а также стабильной поддержки спортивных организаций. Даже при выделении средств в ряде случаев впоследствии выявляются нарушения, выражающиеся в неэффективном распределении и использовании бюджетных ассигнований, что снижает результативность реализуемых программ и проектов. Так, согласно отчету Счетной палаты РФ за первое полугодие 2024 года, 46% регионов завершили период с дефицитом бюджета [3]​. Это ограничивает возможности реализации социальных и инфраструктурных проектов. Также показательным примером является ситуация, произошедшая в 2019 году, когда Счётная палата РФ выявила нарушения при строительстве спортивных объектов в рамках подготовки к Универсиаде в Красноярске. Общая сумма неэффективно использованных средств составила 2,5 млрд рублей, что свидетельствует о проблемах в финансовом управлении и контроле за расходованием бюджетных средств [4]. ​

Таким образом, отсутствие устойчивого и достаточного финансирования бюджетных учреждений спорта, высокая зависимость от государственного бюджета, неэффективное, а также нецелевое расходование средств, нехватка дополнительных источников дохода (гранты, спонсорство) создают риски дефицита ресурсов и снижения качества предоставляемых услуг​.

2) Коррупционные и управленческие риски.

Одним из ключевых факторов угроз экономической безопасности остаётся коррупция, включая её проявления в сфере физической культуры и спорта. Согласно индексу восприятия коррупции «Transparency International» за 2023 год, Россия занимает 137-е место среди 180 стран, что указывает на высокий уровень институциональных рисков для частных инвестиций и устойчивого функционирования внутренних экономических процессов [5].

Коррупционные практики в спортивной отрасли могут реализовываться через искусственное завышение стоимости строительства и реконструкции спортивной инфраструктуры, организацию фиктивных тендеров, а также злоупотребления при закупках оборудования и расчетах с персоналом. Аналитические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации свидетельствуют, что в 2021 году было зафиксировано более 5 тысяч правонарушений, связанных с коррупционной деятельностью в спортивной сфере, что привело к перерасходу бюджетных средств на 12% [6].

Эти коррупционные механизмы представляют собой серьёзную угрозу экономической безопасности регионов, поскольку способствуют нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ресурсов, ухудшению качественных характеристик спортивных объектов и снижению доступности и качества предоставляемых спортивных услуг для населения. Например, в 2017 году в Калининградской области была выявлена коррупционная схема при строительстве спортивных объектов на сумму около 500 млн рублей [7].

Кроме того, коррупция оказывает негативное воздействие на межрегиональный и международный имидж государства, снижает инвестиционную привлекательность регионов и подрывает доверие к институциональной системе, формируя долгосрочные социально-экономические и институциональные риски. Так, например, в 2019 году глава Всероссийской федерации лёгкой атлетики (ВФЛА) Дмитрий Шляхтин и ещё пять функционеров были отстранены за вмешательство в расследование дела прыгуна в высоту Данила Лысенко, уличённого в нарушении антидопинговых правил [8]. Это привело к приостановке государственной аккредитации ВФЛА и подорвало доверие к управлению в российской лёгкой атлетике. ​

Коррупционные практики в сфере физической культуры и спорта охватывают широкий спектр компонентов отрасли, включая финансирование спортивных мероприятий, проектирование, строительство и реконструкцию объектов, организацию государственных и коммерческих тендеров, закупку инвентаря и оборудования, а также распределение грантов и субсидий. В научной литературе выделяются несколько ключевых форм проявления коррупции в данной сфере:

– Завышение смет на строительство и ремонт спортивной инфраструктуры;
Процессы государственных закупок спортивного инвентаря, одежды, оборудования и оказания услуг часто сопровождаются коррупционными механизмами. Нередки случаи, когда стоимость строительства или реконструкции объектов искусственно завышается, а подрядные организации, аффилированные с должностными лицами, получают контракты без реальной конкурентной борьбы. В результате наблюдается снижение институциональной эффективности и нормативной дисциплины: спортивные объекты сдаются с нарушением технических и строительных стандартов либо вводятся в эксплуатацию с существенными задержками, что оказывает негативное влияние на социально-экономическую устойчивость региональной спортивной инфраструктуры. Согласно статистике, коррупционные нарушения в сфере государственных закупок составляют около 25% от общего числа зафиксированных инцидентов, что свидетельствует о высоких институциональных рисках нецелевого использования бюджетных средств при проведении торгов и заключении контрактов [8].

– Махинации с бюджетным финансированием; В ряде случаев фиксируется фиктивное проведение спортивных мероприятий: в отчетной документации указываются несуществующие статьи расходов, например, тренировки, мастер-классы и другие мероприятия, а выделенные средства фактически присваиваются недобросовестными организаторами. Данные практики подрывают финансовую дисциплину и эффективность распределения государственных ресурсов.

– Манипулирование результатами соревнований (договорные матчи);
Коррупционные схемы в спортивной отрасли выходят за пределы финансовой сферы и инфраструктуры. Сюда относятся случаи подкупа судей, спортсменов и тренеров с целью изменения результатов соревнований. Подобные действия негативно влияют на социальный капитал спорта, подрывают доверие общества к спортивным достижениям и снижают мотивацию к участию в соревнованиях.

– Коррупция при кадровом назначении и распределении грантов;
В спортивных школах, федерациях и клубах отмечаются случаи назначения на руководящие должности по личным связям, а не на основе профессиональной компетенции. Аналогично, распределение грантовой поддержки спортсменов и тренеров зачастую осуществляется непрозрачно, что ограничивает возможности для развития действительно талантливых специалистов и снижает институциональную эффективность отрасли.

Также риски создает отсутствие прозрачности в финансовых потоках, в том числе и распределении бюджетных средств, и мониторинге деятельности учреждений спорта, что снижает эффективность использования финансов. Так, Счётная палата РФ неоднократно фиксировала нецелевое использование средств, например, Минспортом России на сумму свыше 1,2 млрд рублей, а также случаи, когда более 50% отчислений от букмекерских компаний размещаются на депозитах и не используются по назначению [9]. Это свидетельствует о слабом контроле и управленческих рисках, подрывающих устойчивость отрасли и её вклад в экономическую безопасность.

Угрозу создает и ограниченное применение современных инструментов цифрового управления, это препятствует оперативному выявлению рисков и снижает эффективность управления отраслью.

3) Социально-инфраструктурные и кадровые риски.

Низкий уровень заработной платы и ограниченные возможности для профессиональной и карьерной реализации в сфере физической культуры и спорта, включая государственный и бюджетный сектор, способствуют оттоку квалифицированных кадров в частные структуры или в смежные отрасли экономики. Данная тенденция приводит к снижению качества подготовки спортсменов, уменьшению числа специалистов, вовлечённых в организацию и проведение массовых спортивных мероприятий, а также к росту региональных диспропорций в обеспеченности квалифицированными кадрами между крупными и малыми городами. Согласно исследованию, проведённому Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» в 2023 году, до 18% трудоспособного населения осуществляют миграцию в более экономически развитые регионы, что снижает потенциал квалифицированного труда и усиливает институциональные риски в исходных территориях [10].

Нехватка, в том числе связанная с оттоком кадров, квалифицированных специалистов в отдельных областях, а также отсутствие системной работы по их подготовке и низкая мотивация сотрудников приводят к снижению качества работы спортивных учреждений и углублению структурных проблем в отрасли.

В ряде регионов Российской Федерации наблюдается дефицит современных спортивных объектов, а существующая инфраструктура находится в неудовлетворительном состоянии. Ограниченная доступность спортивных секций и фитнес-центров для широких слоев населения обусловлена высокими финансовыми барьерами, недостатком бесплатных программ и значительным удалением объектов от мест проживания. Особенно выражены данные проблемы в сельской местности и малых городах, где зачастую отсутствуют минимальные условия для регулярных занятий физической культурой и спортом.

Системные недостатки включают устаревшую материально-техническую базу, дефицит многофункциональных спортивных комплексов, а также нехватку специализированных объектов для паралимпийского и адаптивного спорта. Дополнительно фиксируется ограничение в количестве и качестве инвентаря и оборудования в детско-юношеских спортивных школах и других спортивных учреждениях.

Недостаточная доступность и ограниченность спортивной инфраструктуры для различных социальных групп создают институциональное и социальное неравенство, снижают вовлеченность населения в массовый спорт и оказывают негативное влияние на физическое здоровье, социальную активность и общую социально-экономическую устойчивость регионов. Так, например, в 2020 году пандемия COVID-19 привела к массовому закрытию спортивных школ и секций. Это вызвало отток тренерских кадров и снижение доступности спортивных занятий для детей и взрослых, что негативно сказалось на подготовке будущих спортсменов и профессиональных атлетов.

Таким образом, недостаток квалифицированного персонала, высокая текучесть кадров, слабая мотивация, сложности связанные с повышением квалификации тренерского состава, а также инфраструктурные проблемы являются значимыми ограничителями устойчивого развития сферы физической культуры и спорта​.

4) Технологические и инновационные риски.

Низкий уровень внедрения цифровых решений, аналитических платформ и инновационных технологий, а также устаревшие методы администрирования спортивных учреждений и других объектов снижает эффективность управления отраслью. Также существуют угрозы киберпреступлений, например кибератаки и кибермошенничество. Отсутствие мотивации к инновационной активности делает отрасль менее конкурентоспособной и привлекательной для молодёжи и частных инвесторов. Низкий уровень цифровизации, устаревшие механизмы управления, отсутствие современных информационно-аналитических систем для мониторинга эффективности учреждений создают угрозы для устойчивости сферы. Как показывает практика, технологическая отсталость препятствует интеграции современных моделей управления и оценки рисков. Так, например, в 2021 году Министерство спорта РФ признало необходимость цифровизации отрасли, однако внедрение информационных систем в спортивных организациях остаётся на низком уровне [11, 15].

5) Теневая экономика в сфере спорта.

В частном секторе спортивной индустрии, включая спортивные клубы, индивидуальных тренеров и фитнес-инструкторов, нередко наблюдается практика ведения деятельности без официального юридического оформления, что сопровождается уклонением от уплаты налогов. Данный феномен формирует институциональный дефицит и приводит к снижению налоговых поступлений в региональный бюджет, что ограничивает возможности государства по обеспечению финансовой и организационной поддержки развития физической культуры и спорта.

Кроме того, теневой характер экономической деятельности в отрасли создает значительные препятствия для мониторинга и контроля качества предоставляемых спортивных услуг, снижая уровень прозрачности и эффективности функционирования спортивного сектора. Данный аспект характеризуется как системный риск, влияющий на экономическую устойчивость региональной спортивной инфраструктуры.

Таким образом, анализ актуальных угроз в сфере физической культуры и спорта свидетельствует о системном характере факторов, дестабилизирующих её развитие и ограничивающих вклад отрасли в социально-экономическую безопасность региона. Специфика выявленных рисков заключается в их многослойности и межотраслевой взаимосвязи, что требует комплексного, междисциплинарного подхода к управлению.

Обеспечение социально-экономической безопасности в данной сфере предполагает учёт институциональных, финансовых, кадровых и технологических факторов. Среди наиболее уязвимых зон — зависимость от государственного финансирования, слабая коммерциализация, дефицит квалифицированных кадров, изношенность инфраструктуры и низкий уровень цифровизации. Эти ограничения снижают устойчивость сектора и препятствуют его интеграции в стратегические модели регионального роста.

В современных условиях ключевыми направлениями обеспечения стабильности и устойчивого развития отрасли физической культуры и спорта являются:

• Цифровизация управленческих процессов, способствующая повышению эффективности планирования, мониторинга и контроля функционирования спортивных организаций;
• Повышение прозрачности финансовых потоков, что снижает институциональные риски нецелевого использования бюджетных ресурсов и укрепляет доверие общества к распределению средств;
• Развитие кадрового потенциала, включающее повышение квалификации специалистов, стимулирование профессиональной мобильности и формирование системы долгосрочного профессионального роста;
• Расширение механизмов государственно-частного партнёрства, направленных на привлечение дополнительных инвестиций, оптимизацию использования инфраструктуры и повышение социальной эффективности отрасли.

Результаты проведённого теоретического анализа свидетельствуют о том, что социально-экономическое развитие регионов невозможно без функционирования институционально устойчивой и эффективно организованной сферы физической культуры и спорта, играющей стратегическую роль в обеспечении экономической и социальной безопасности. При этом ФКиС следует рассматривать не только как элемент социальной политики, но и как самостоятельный сектор экономики, обладающий мультипликативным эффектом, влияющим на занятость, инвестиционную привлекательность и имидж территории. Низкая доля отрасли в структуре ВВП России, 0,3% против среднемировых 0,48%, подчёркивает наличие значительного нереализованного потенциала. Переход к устойчивой модели развития требует повышения коммерческой эффективности, внедрения цифровых решений и усиления инвестиционной активности [12].

Результаты исследования. В ходе исследования установлено, что при обеспечении социально-экономической безопасности региона в сфере физической культуры и спорта необходимо учитывать совокупное воздействие взаимосвязанных рисков, носящих системный характер. Наиболее значимыми из них являются финансово-экономические, коррупционно-управленческие, социально-инфраструктурные, кадровые, технологические риски, а также проявления теневой экономики.

Также, анализ показал высокую зависимость отрасли от бюджетного финансирования при ограниченном развитии внебюджетных источников и низкой инвестиционной активности. Риск недостаточной прозрачности финансовых потоков и управленческие нарушения приводят к неэффективному использованию ресурсов и снижению инвестиционной привлекательности региона.

Выявлено, что риск дефицита квалифицированных кадров и изношенности спортивной инфраструктуры ограничивают доступ населения к занятиям физической культурой и снижают социально-экономический эффект отрасли. Низкий уровень цифровизации и внедрения инновационных решений затрудняет мониторинг эффективности учреждений и управление рисками.

Установлено, что угроза теневой занятости и уклонения от уплаты налогов в спортивной сфере приводят к недополучению доходов регионального бюджета и искажению реальных показателей развития отрасли.

Таким образом, результаты исследования подтверждают, что совокупность выявленных рисков и угроз в сфере ФКиС при отсутствии системного управления способна трансформироваться в угрозы социально-экономической безопасности региона, что обусловливает необходимость комплексных мер по повышению устойчивости сферы физической культуры и спорта.

Заключение. В современных условиях физическая культура и спорт трансформируются из преимущественно социальной функции в значимый сектор региональной экономики. Отрасль оказывает выраженное мультипликативное влияние на развитие смежных сфер, таких как здравоохранение, туризм, строительство, способствует формированию человеческого капитала, повышает имидж и инвестиционную привлекательность региона [13, 14].

При этом сфера ФКиС остаётся уязвимой к ряду рисков: высокой зависимости от бюджетного финансирования, кадровому дефициту, низкой цифровизации и слабой коммерциализации. Эти вызовы требуют системного и комплексного подхода к управлению, включая развитие государственно-частного партнёрства, цифровых инструментов и нормативно-правовой поддержки. Социально-экономическая безопасность региона в условиях глобальной нестабильности не представляется без устойчивой, защищённой и стратегически управляемой сферы физической культуры и спорта. Её развитие должно рассматриваться как важное направление региональной политики, способствующее укреплению социально-экономической устойчивости территории и реализации её стратегических интересов.