Проблема экономического обеспечения обороны давно привлекает внимание ученых-экономистов.

В военной и военно-экономической науках пока нет единого мнения о сущности экономического обеспечения, поэтому целесообразно сразу же выяснить, что под ним следует понимать.

Мнения о том, как следует обеспечивать экономику для военных нужд, можно разделить на две категории.

Авторы первой группы рассматривают экономическое обеспечение как обеспечение Вооружённых Сил средствами ведения войны. Это, безусловно, сужает роль экономики в удовлетворении военных и военно-экономических потребностей.

Авторы второй группы видят этот процесс гораздо шире. Они рассматривают его как комплекс мероприятий, которые проводят различные органы для поддержания высокой боеготовности и боеспособности войск и сил флота.

Однако нельзя согласиться с таким пониманием экономического обеспечения, когда его цель сводится к поддержанию Вооружённых Сил в постоянной боевой готовности и боеспособности. Это не решает задачу непосредственно, а лишь создаёт условия для высокой боеготовности и боеспособности войск и сил флота.

В ходе экономического обеспечения Вооружённые Силы получают необходимую технику, оружие и другие материальные средства. С их помощью личный состав, обладающий высоким воинским мастерством, поддерживает высокую боеготовность и боеспособность в мирное время или решает боевые задачи во время войны.

Снабжение Вооружённых Сил конечной военной продукцией – это основная, но не единственная задача, которая решается в ходе экономического обеспечения. Оно также включает использование экономических возможностей общества для удовлетворения всей совокупности потребностей, связанных с обороной страны. Это комплекс мероприятий, направленных на повышение устойчивости и живучести экономики, создание и постоянное обновление резервов и запасов, оборудование ТВД, создание базы научных исследований, подготовку людских ресурсов, организацию внешнеэкономических связей и т. д. [1]

Такой широкий комплекс задач, решаемых в ходе экономического обеспечения, объясняется тем, что оборонная мощь страны зависит от многих потенциалов, которые тесно связаны между собой. Использование экономических возможностей страны для укрепления всех этих потенциалов в интересах обороны и представляет собой экономическое обеспечение в широком смысле. Оно включает две большие группы мероприятий:

Экономическое обеспечение Вооружённых Сил, от мощи которых непосредственно зависит оборонная мощь страны.

Экономическое обеспечение всех других сфер. В этом случае влияние экономики на оборону осуществляется не напрямую через экономические факторы, а косвенно через другие потенциалы и факторы [4].

Таким образом, под военной безопасностью следует понимать процессы и явления, которые происходят в экономической системе общества и Вооруженных Силах и направлены на создание материальных условий, оборонного могущества государства. Оно включает комплекс народнохозяйственных мероприятий по снабжению Вооруженных Сил конечной военной продукцией.

Экономическое обеспечение обороны – это многогранный процесс, включающий материальные и социальные аспекты. Материальное содержание охватывает производственно-техническую сторону, где взаимодействуют личный и вещественный факторы военного производства. Эти отношения обеспечивают создание и перемещение продукции военного назначения, а также формирование условий для надежной обороны страны.

Социально-экономическая форма включает взаимодействие людей в рамках военно-экономических отношений. Она охватывает производственные и управленческие аспекты, определяя цели и средства их достижения в соответствии с военной доктриной. Экономическое обеспечение также включает управление процессами и явлениями, обеспечивая эффективное использование ресурсов для удовлетворения военных и военно-экономических потребностей.

Экономическое обеспечение обороны как военно-экономическая категория отражает отношения между людьми в военной экономике общества и Вооруженных Силах. Оно направлено на использование экономических возможностей страны для удовлетворения военных и военно-экономических потребностей, обеспечивая обороноспособность государства.

Основные задачи экономического обеспечения обороны включают:

1. Определение военно-экономических потребностей – анализ и прогнозирование необходимых ресурсов и продукции для поддержания боеготовности и выполнения военных задач.
2. Поиск источников удовлетворения потребностей – выявление и использование внутренних и внешних ресурсов, включая государственные и частные инвестиции, мобилизационные резервы и международное сотрудничество.
3. Организация производства продукции военного назначения – планирование, координация и контроль производственных процессов для обеспечения своевременного выпуска необходимых видов вооружения и техники.
4. Установление внешнеэкономических связей – развитие международных отношений для закупки технологий, комплектующих и других ресурсов, а также для экспорта продукции военного назначения.
5. Снабжение Вооруженных Сил – обеспечение военных подразделений всеми видами материальных ресурсов, включая вооружение, боеприпасы, топливо, продовольствие и обмундирование.
6. Контроль и оптимизация использования ресурсов – мониторинг и анализ эффективности расходования средств, внедрение инноваций и повышение производительности труда для достижения максимальной отдачи от вложенных средств.

Таким образом, экономическое обеспечение обороны – это комплексный процесс, включающий взаимодействие материальных и социальных факторов, а также управление и координацию различных аспектов военной экономики. Его основная цель – обеспечить надежную обороноспособность страны, используя все доступные экономические ресурсы для удовлетворения военных и военно-экономических потребностей.

В зависимости от условий, в которых находится страна, ее экономическая система, экономическое обеспечение осуществляется: в мирное время; в период перевода народного хозяйства на военный лад, т.е. в процессе экономической мобилизации; в ходе войны, т.е. в состоянии экономики войны; в период реконверсии [3].

Несмотря на разнообразие решаемых задач, главное содержание этого процесса — создание Вооруженным Силам материальных условий для выполнения своей непосредственной задачи остается неизменным. С этой целью организуется производство продукции военного назначения, создается надежная система снабжения войск и сил флота средствами ведения вооруженной борьбы, продовольствием, вещевым имуществом, а также оказания коммунально-бытовых услуг и т.д.

Экономическое обеспечение обороны страны включает мероприятия и процессы, которые происходят как за пределами армии и флота — в экономической системе общества, так и в самих Вооруженных Силах.

К мероприятиям и процессам, происходящим в экономической системе, относятся те, которые связаны с подготовкой и осуществлением военного производства. Это обеспечение отраслей военного производства средствами производства и рабочей силой, снабжение работников предметами потребления. К этой группе мероприятий относится и производство конечной военной продукции, которое является основой экономического обеспечения, так как именно в ходе этого производства создаются материальные орудия войны: техника, оружие, другие материальные средства. В интересах более полного удовлетворения военно-экономических потребностей государство устанавливает и внешнеэкономические связи, формирует на случай войны государственные резервы и запасы, осуществляет подготовку к экономическому противоборству, а в случае необходимости готовит и проводит экономическую мобилизацию.

К мероприятиям и процессам, имеющим место в ходе экономиче­ского обеспечения обороны страны и происходящим в Вооруженных Силах, относятся, с одной стороны, связи, которые складываются в целях поставок произведенной конечной военной продукции войскам и силам флота в ходе тылового и технического обеспечения, а с другой — отношения, которые возникают в процессе производства, осуществляемого производственным сектором Министерства обороны.

Таким образом, комплекс задач, решаемых в ходе экономически го обеспечения, очень широк. Они могут быть решены только в тех случаях, если в их решении будут принимать участие производственные коллективы различных отраслей народного хозяйства: промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи отраслей непроизводственной сферы и другие, а также соответствующие органы и службы Вооруженных Сил.

Среди задач, решаемых в ходе экономического обеспечения, особое место должно быть отведено обеспечению материального фактора войны — производству и доставке в войска оружия, военной техники и других материальных средств. Для решения этой задач должно быть организовано военное производство. К такому производству следует отнести прежде всего производство конечной военной продукции, потребляемой Вооруженными Силами. Именно эта продукция является материальной основой для выполнения армией флотом своих непосредственных задач.

Однако ограничить рамки военного производства только производством конечной военной продукции нельзя. Это военное производство лишь в узком смысле. Для того чтобы определить реальные размеры военного производства, к нему следует отнести и производство тех материальных благ, которые создают условия для, производства конечной военной продукции. Это средства производства для военного производства и предметы потребления для работников военного производства. Следовательно, военное производство в широком смысле включает три взаимосвязанных сектора: производство конечной военной продукции, производство предметов потребления для работников военного производства, производство средств производства для военного производства.

Создание продукции военного назначения – основа экономического обеспечения, та материальная база, которая может быть использована для разгрома врага или создания условий безопасности мирного труда. Однако продукция, создаваемая в сфере материального производства, должна быть доведена до потребителей. Продукция второго и третьего секторов проходит стадии распределения и обмена за пределами Вооруженных Сил, потребляется в процессе военного производства и в ходе личного потребления его работниками [1].

Конечная военная продукция распределяется, перераспределяется и. потребляется Вооруженными Силами. Поэтому отношения, складывающиеся для ее движения от производителя к потребителю, воз­никают как в армии и на флоте, так я на стыке между поставщиком и заказчиком.

Задачи по снабжению войск и сил флота конечной военной продукцией решаются в основном в ходе тылового и технического обес­печения. Органы (соединения, части, подразделения, учреждения), которые заняты этими видами обеспечения, являются связующими звеньями между отраслями военной экономики и воинскими частями Сооруженных Сил.

Экономическое обеспечение обороны страны не ограничивается производством продукции военного назначения и поставкой материальных средств в войска. Для выполнения Вооруженными Силами своих задач необходимо провести очень большой комплекс мероприятий по созданию войскам условий для их профессиональной деятельности. Эти меры осуществляются в процессе оборудования театров военных действий (ТВД), которое включает: подготовку ТВД для ведения боевых действий, маневра войск и осуществления их материального обеспечения; создание условий для жизни и быта личного состава, нормального хода его боевой и политической учебы; обеспечение живучести экономики и защиты населения страны.

Оборудование ТВД осуществляется как в мирное, так и в военное время. В мирное время оно проводится на территории своей страны и на территории союзных государств, наиболее интенсивно в районах, имеющих особо важное стратегическое значение. В военное время, при успешных боевых действиях, оно проводится и на территории, захваченной у противника.

Результатом оборудования ТВД является создание условий войскам и силам флота для выполнения ими своих непосредственных задач.

Центральным звеном оборудования ТВД в военном отношении является его подготовка к боевым действиям. Она включает систему инженерных, технических, организационных и других мероприятий, проводимых на определенной местности, в целях обеспечения организованного вступления Вооруженных Сил или части их в войну и успешного ведения военных действий [1].

Основной задачей, решаемой в ходе подготовки ТВД, является оборудование территории страны (коалиции) в военном отношении, создание таких объектов, которые бы способствовали своевременному и качественному выполнению войсками и силами флота своих задач. В войнах прошлого она включала лишь простые и жизненно: необходимые мероприятия по оборудованию путей передвижения войск сооружению мостов и переправ, созданию складов, магазинов и объектов их прикрытия, сооружению земляных валов, стен, башен и крепостей, особенно вдоль границ и морских побережий, с целью не допустить вторжения противника на территорию страны.

Как показывает опыт мировых и локальных войн, с развитием производительных сил, расширением спектра задач, решаемых в войне, увеличением размаха боевых действий объем работ, проводимых в ходе подготовки ТВД, расширяется и усложняется. К примеру, при подготовке путей передвижения войск возникает необхо­димость готовить всю транспортную систему страны, создавать автомобильные, железнодорожные, водные пути, возводить на них зна­чительное количество искусственных сооружений (тоннелей, мостов, путепроводов), готовить для авиации основные аэродромы, а для флота — порты и базы, иметь достаточное количество подвижного состава, высококвалифицированных кадров и т.п. [4]

В современной войне возрастает объем задач, связанных с обес­печением живучести и устойчивости транспорта, созданием дублирующих искусственных сооружений, содержанием средств технического прикрытия, наличием резервов провозной и пропускной способности и т.д.

Увеличивается объем работ, выполняемых при сооружении баз и складов для материальных средств. Если раньше количество этих материальных средств было невелико, а базы в основном располага­лись в приграничных районах, то в настоящее время, с одной стороны, резко возросло количество запасов материальных средств, а с другой — в целях обеспечения их живучести хранилища рассредоточиваются по всей территории страны, в подводных, подземных укрытиях, пещерах, горных выработках, штольнях и т.п.

К задачам, решаемым в ходе оборудований ТВД, относится и такая жизненно важная, как создание объектов войскового хозяйства, которые используются для обеспечения решения войсками задач по боевой подготовке, поддержания их высокой боевой готовности и повышения воинского мастерства личного состава.

К материально-технической базе войскового хозяйства относятся десятки различных объектов, в частности: объекты хозяйственного, технического и медицинского назначения (различные склады, казарменно-жилищный фонд, парки, мастерские, медицинские пункты, аэродромные, портовые и другие сооружения, столовые, хлебопекарни, подсобные хозяйства, бани, прачечные, торгово-бытовые предприя­тия, подъездные автомобильные и железнодорожные пути и т.д.); объекты учебно-материальной базы боевой подготовки (полигоны, танкодромы, автодромы, огневые городки, тиры, спортивные городки и т.д.); объекты обеспечивающие воспитательную работу с лич­ным составом (клубы, библиотеки, дома офицеров, музеи, комнаты боевой славы, типографии, кинобазы и т.д.) [1].

Выполнение работ по созданию объектов войскового хозяйства также требует значительных экономических затрат и является составным элементом экономического обеспечения потребностей армии и флота.

С развитием средств вооруженной борьбы, увеличением количества оружия, поступающего в войска, появляется все больше и больше возможностей для заранее запланированного целевого пора­жения не только военных целей, но и гражданского населения и объектов народного хозяйства, имеющих жизненно важное значение для удовлетворения экономических и военных потребностей общества.

Так, если в войнах XVII, XVIII и XIX веков количество убитых составляло около 15 млн. человек, то только за годы первой и второй мировых войн было убито 65 млн., а искалечено 110 млн. человек. Быстрыми темпами растут и среднегодовые потери. Например, если в войнах XVII века они составляли 33 тыс. человек, XVIII веке — 52,3 тыс., XIX веке — 54,9 тыс., то уже в первой мировой войне — 2221,6, а во второй — 9166,7 человек, т.е. за 346 лет среднегодовое число жертв в войнах возросло почти в 278 раз (3).

Среди общих потерь увеличивается и доля гражданского населения. Если в войнах прошлых столетий потери гражданского населения лишь сопутствовали потерям военнослужащих и относительно невелики по удельному весу среди общих потерь, то в войнах XX века их удельный вес значительно вырос. По подсчетам специалистов, количество жертв среди мирного населения в мировых войнах нынешнего века составило около 50% от общих безвозвратных потерь. Значительно возросла доля гражданского населения среди погибших в некоторых локальных войнах.

Значительно увеличиваются и объемы разрушений народнохозяйственных объектов. Так, если в первой мировой войне материальный ущерб от разрушений составил 28 млрд. долл., то во второй – уже 316 млрд. долл. [3].

В современной войне, вероятно, общее число жертв среди гражданского населения и количество разрушений народнохозяйственных объектов могут значительно возрасти.

По оценкам специалистов Стокгольмского международного института исследования проблем мира, сейчас в арсеналах ядерных держав содержится столько ядерного оружия, что можно многократно уничтожить все живое на Земле. В пересчете на обычное взрывчатое вещество на каждого жителя планеты приходится 3 т тринитротолуола.

По расчетам медиков, в случае тотальной ядерной войны только в результате пряных эффектов поражения ядерным оружием количе­ство жертв может составить, как минимум 2500 млн. человек, т.е. около половины человечества (3). Кроме того, массовое применение ядерного оружия неминуемо приведет к потерям от лучевой болезни, «ядерной зимы» и т.д. Такая война ставит под угрозу в целом жизнь на Земле.